СПРАВКА ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ДЕЛЕНИИ БУРЯТИИ (XVI в. - 1923 г.)

В XVI в. Сибирь, как новый край Русского государства управлялась Посольским приказом, а с 1599 г. - приказом Казанского дворца, под управлением которого к началу XVII в. были сосредоточены все окраины страны.

В 1637 г. управление Сибирью было выделено из Казанского приказа и сосредоточено во вновь учрежденном Сибирском приказе.

Приказ ведал Сибирью во всех отношениях: административном, - военном, финансовом, судебном и т.д. Ему было подчинено все население Сибири.

Основной единицей административного деления Сибири в XVII в. был уезд.

Формирование уездов Сибири шло последовательно, по мере включения в состав Русского государства новых территорий. Управлять Сибирью - далекой и огромной "государевой вотчиной" - на обычных началах было очень трудно. Поэтому здесь рано сложилось областное деление (разряды), предварившее губернское управление XVIII в.

Административным центром Сибири с середины XVI в стал Тобольск.

К началу XVII в Тобольский разряд окончательно сложился и включал в себя все уезды тогдашней Сибири, позже образовался (1677 г.) еще один разряд - Енисейский, в состав которого вошли уезды: Енисейский, Мангазейский и Нерчинский, в 1682 г. прибавились Иркутский и Албазинекий.

Разрядами и уездами управляли воеводы, острогами - приказчики, которые как и все служилые люди, назначались Сибирским приказом.

В 1708 г. (первая областная реформа) была создана Сибирская губерния с центром в Тобольске, в состав которой входила вся Сибирь и приуральская часть Европейской России, она состояла из пяти провинций: Вятская, Соликамская, Тобольская, Енисейская, Иркутская. Бурятия входила в состав Иркутской провинции, во главе которой стоял вице-губернатор, подчинявшийся Тобольскому губернатору.

Тогда же был ликвидирован Сибирский приказ (1707 г.), а его функции по управлению Сибирью перешли к Сибирскому губернатору. Место воевод в уездах заняли коменданты, которые назначались Сибирским губернатором и были во всем ему подотчетны.

Эта реформа не внесла ничего принципиально нового в управление ясачным населением Сибири (буряты, эвенки и др.).

- 131 -

Изначально, с момента колонизации этого края, царское правительство не разрушало организацию коренных народов, а стремилось опереться на нее, привлекая на свою сторону родоплеменную знать, через которую проводила свою политику. Поэтому уездное деление Сибири опиралось, с одной стороны, на систему русских военно-административных центров и крестьянских поселений - "присудки" (слобода или острог с прилегающими деревнями, починками) и на ясачные волости. Воевода управлял уездом при помощи аппарата съезжей (приказной) избы, приказчиков слобод, острожков и родоплеменной знати ясачного населения.

По второй областной реформе в 1730 г. был восстановлен Сибирский приказ, правда, права его по сравнению с XVII в. были урезаны, из его ведения были изъяты горные, металлургические, мануфактурные предприятия, ямская служба, воинские команды и др. Но тем не менее Сибирский приказ руководил действиями сибирской администрации и контролировал ее.

По состоянию на 1727 г. Иркутская провинция состояла: города с уездами - Иркутск, Верхоленск, Селенгинск, Удинск (так назывался до 30-х годов XVIII в. Верхнеудинск), Илимск, Баргузин, Ильинский острог, Балаганский острог, Нерчинск, Якутск с Камчаткой.

А в 1736 г. Иркутская провинция была сделана самостоятельной и вверена особому вице-губернатору, подчиненному непосредственно Сибирскому приказу. Таким образом, было положено начало административного деления Сибири на Западную и Восточную.

В 1764 г. Иркутская провинция была выделена в особую самостоятельную губернию, которая состояла из Иркутской провинции с Иркутским, Киренским и Балаганским уездами, Удинской (Верхнеудинской) провинции с Удинским, Селенгинским, Баргузинским и Нерчинским уездами, кроме Нерчинских горных заводов, имевших свое управление и Якутской провинции с Якутским, Илимским, Алданским и Олекминским уездами.

Кроме провинций и городов с уездами, в губерниях имелись комиссарства.

В 1775 г. было принято законоположение для управления губерниями Российской империи, по нему губернией управлял губернатор, возглавлявший губернское правление. В каждой губернии были учреждены: казенная палата, имевшая финансово-экономические функции, казначейство; палаты гражданского и уголовного суда и верхний омский суд; приказ общественного призрения, ведавший училищами, приютами, богадельнями и больницами.

- 132 -

Уездом управлял нижний земский суд во главе с земским исправником и заседателем. Уезды разделялись на комиссарства, находившихся в ведении земских комиссаров.

В Иркутском уезде бурятское население находилось в ведении Кудинского, Верхоленского, Балаганского и Тункинского комиссаров.

В Селенгинском уезде были расселены селенгинские, кударинские и баргузинские буряты. Хоринские буряты числились в Нерчинском уезде, эвенки жили в Нерчинском, а также в Баргузинском уездах.

Полицейские функции в городах выполняли городничие. Для суда и управления городским населением (купцы, мещане, цеховые) существовали губернские и городские магистраты. Во главе городового магистрата стояли выборные бургомистр, ратман и члены магистратского присутствия. В конце XVIII в. вместо магистратов были учреждены градские (городские) думы и управы. Бургомистра сменил городской голова из "именитого купечества".

В 1782 - 1783 гг. в Сибири было учреждено три наместничества - Тобольское, Колыванское и Иркутское, которые делились на области. В 1796 г. наместничества были упразднены и Сибирь снова была разделена на две губернии - Тобольскую и Иркутскую. Губернии делились на области, области - на уезды. Бурятия соответственно входила в состав Иркутского наместничества и губернии.

Реформой 1822 г. (по проекту М. М. Сперанского) генерал-губернаторская власть сохранилась, а Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства: Западносибирское и Восточносибирское с административными центрами в Тобольске (с 1839 г. Омск) и Иркутске. Все дела Сибири были сосредоточены в ведении специально созданного Сибирского комитета.

В состав Восточносибирского генерал-губернаторства вошли Иркутская, Енисейская губернии, а также Якутская область и три особых управления: Охотское, Камчатско-Приморское и Троицкосавское (пограничное). Как в Западной, так и в Восточной Сибири создавались управления: главное (Главное управление Восточной Сибири во главе с генерал-губернатором); в губернии - губернское управление во главе с губернатором; в округах - окружные во главе с окружным начальником. Сельское управление состояло из волостного правления, сельских старшин и десятников.

По "Уставу об управлении инородцев" (1822 г.) учреждалось особое управление среди народностей Сибири вообще, из бурятского и эвенкийского населения в частности.

- 133 -

По этому Уставу было учреждено 12 степных дум, семь - у западных бурят, пять - у восточных. В 1839 г. из Хоринской степной думы выделилась Агинская степная дума. У эвенков восточного Забайкалья учреждалась Урульгинская степная дума и шесть инородных управ.

Степная дума возглавляла несколько родовых управ, те в свою очередь - родовые управления.

Степная дума состояла из тайши (главный родоначальник), заседателей (зайсана и шуленги), голов инородных управ. Степная дума являлась высшей административной единицей, подчинявшейся окружному правлению. Вся территория, входившая в пределы думы, называлась ведомством.

В 1851 г. была образована Забайкальская область с центром в г. Чите, с этого времени и до ноября 1920 г. Бурятия входила в ее состав.

Забайкальская область до 1882 г. подчинялась Главному управлению Восточной Сибири, а затем в 1884 г. вместе с Амурской и Приморской областями перешла во вновь образованное Приамурское генерал-губернаторство.

В 1906 г. - новая передача опять в Иркутское генерал-губернаторство, выделившееся из Приамурского.

Кстати сказать, само Главное управление Восточной Сибири было ликвидировано в 1887 г., вместо него была учреждена канцелярия Иркутского генерал-губернатора.

В конце XIX - начале XX вв. была проведена административная реформа, сначала у бурят Иркутской губернии, позже Забайкальской области, согласно которой степные думы и инородные управы заменялись органами волостного управления, установленные по русскому типу.

Проводилась она по разному и не в одно время для западных и восточных бурят.

Началось это с ликвидации степных дум в Иркутской губернии, вместо семи дум к 90 г. XIX в. там было образовано 23 инородные управы:

1. Абаганатская

2. Аларская

3. Ашехабатская

4. Баяндаевская

5. Бильчирская

6. Боханская

7. Верхнеудинская

8. Еланцинская

9. Зунгар-Быковская

10. Койморская

11. Кудинская

12. Куйтунская

13. Кутульская

14. Молькинская

15. Нельхайская

16. Ныгдынская

17. Торская

18. Харибятская

19. Хоготовская

20. Укырская

21. Улейская

22. Унгинская

23. Усть-Ордынская

- 134 -

В 1901 г. было издано временное положение "Об устройстве общественного управления и суда кочевых инородцев Забайкальской области". По положению о реформе вместо степных дум и инородных управ вводились волостные правления, вместо должностей тайши и шуленг - должность волостного старшины и старосты.

С введением волостной реформы вводился институт крестьянских начальников. Крестьянские начальники именовались крестьянскими инородческими начальниками, соответственно - волостные инородческие правления. Введение ее было завершено к концу 1903 г. В Забайкальской области, на территории заселенной бурятами, появились следующие волости:

1. Агинская

2. Аларская

3. Балаганская

4. Баргузинская

5. Верхоленская

6. Идинская

7. Кударинская

8, Кудинская

9. Ольхонская

10. Селенгинская

11. Тункинская

12. Урульгинская

13. Хоринская Волостная реформа у бурят Иркутской губернии начала проводиться

в 1912 г., ее завершение относится к 1916 г.

Накануне Февральской буржуазно-демократической революции территория Бурятии входила в состав Забайкальской области и состояла из уездов: Верхнеудинского, Баргузинского, Селенгинского и Троицкосавского. Эти уезды объединяли в себе русское и бурятское население.

В октябре 1917 г. после принятия на Общебурятском съезде в г. Верхнеудинске Статута о временных органах по управлению, бурятское население начинает отделяться от русского (территориально, хозяйственно и административно) и объединяться в сомоны, хошуны, аймаки, которые образованы были в основном в пределах территории прежних ведомств (степных дум и инородных управ). Таким образом, в Забайкальской области образовались аймаки: Агинский, Баргузинский (наряду с Баргузинским уездом), Хоринский и Селенгинский.

В связи с организацией Селенгинского аймака был упразднен Селенгинский уезд, русское население которого присоединилось к Верхнеудинскому и Троицкосавскому уездам.

А 1918 г. Верхнеудинский уезд разделился на 2 уезда: Верхнеудинский и Петровско-Забайкальский.

В Иркутской губернии в то же время (октябрь 1917 г.) были образованы аймаки: Ангарский (Ангаро-Муринский), Тункинский и Эхирит-Булагатский.

- 135 -

Из семи аймаков, только два - Агинский и Баргузинский, имели сплошную территорию, остальные же владели землями, расположенными чересполосно с соседним русским населением. Аймаки пользовались одинаковыми правами с уездами.

После падения советской власти в Забайкалье (август 1918 г.), атаманом Семеновым Забайкальская область была разделена на 6 районов. В состав одного из них вошли уезды: Верхнеудинский, Баргузинский, Селенгинский, Троицкосавский. Аймаки сохранились в том же положении, как и до падения советской власти.

В марте 1920 г. Прибайкалье было освобождено от интервентов и белогвардейцев. В связи с провозглашением Дальне-Восточной Республики (ДВР), в апреле 1920 г. территория Бурятии была разделена на две части (граница проходила по р. Селенге), которые входили соответственно в состав ДВР (к востоку от р. Селенги) и РСФСР (к западу от нее). До освобождения г. Читы от белогвардейцев столица ДВР находилась в Верхнеудинске (Улан-Удэ), в октябре 1920 г. она переехала в г. Читу.

22 ноября 1920 г. правительство ДВР приняло постановление о выделении из Забайкальской области Прибайкальской области (губернии с ноября 1922 г.), состоявшей из трех уездов: Баргузинского, Верхнеудинского и Троицкосавского.

Вся территория, населенная бурятами, выделились в особую Бурят-Монгольскую область ДВР (БМАО ДВР, январь-февраль 1921 г.); Дальнего Востока (ДВ) с ноября 1922 г., которая включала в себя аймаки: Агинский, Баргузинский, Хоринский и Чикойский. Область и аймаки, входившие в нее, сплошной территории и замкнутой границы не имели. Причина та же - чересполосное проживание русского и бурятского населения.

На территории Бурятии, которая вошла в состав РСФСР, в апреле 1920 г. был образован Усть-Селенгинский, позже Селенгинский уезд. 9 января 1922 г. здесь же была создана Бурят-Монгольская автономная область РСФСР (БМАО РСФСР), в ее состав вошли аймаки: Аларский, Боханский, Селенгинский, Тункинский и Эхирит-Булагатский. Аймаки делились на хошуны и волости, где соответственно проживало русское и бурятское население, последнее составляло 70% от всего состава.

Волости с подавляющим большинством русского населения входили в Селенгинский уезд, одна часть территории ¹ которого после образования БМАССР, останется в составе Иркутской губернии, ее присоединение к республике произойдет только в 1927 г. Вторая ² -будет присоединена к Верхнеудинскому уезду в сентябре 1923 г.

- 136 -

После ликвидации ДВР (ноябрь 1922 г.) и присоединения ее территории к РСФСР Президиум ВЦИК 30 мая 1923 г. принял постановление об объединении двух БМАО РСФСР и ДВР (ДВ) в одну Автономную Бурят-Монгольскую советскую социалистическую республику (БМАССР) с центром в г. Верхнеудинске.

1 октября 1923 г. была упразднена Прибайкальская губерния, а ее территория вошла в БМАССР, которая состояла из 8 аймаков: Агинского, Аларского, Баргузинского, Боханского, Троицкосавского, Тункинского, Хоринского, Эхирит-Булагатского и Верхнеудинского уезда.

Положение о государственном устройстве БМАССР было утверждено 12 сентября 1923 г.

Семина Г. М.

¹ В составе волостей: Кабанской, Кударинской, Мысовской, Прибайкальской и Троицкой.
² В составе волостей: Батуринской, Иволгинской, Кударинской (часть), Кудара-Бурятской (часть), Троицкой (часть), Турунтаевской.

- 137 -