АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО КОЛЫВАНО-ВОСКРЕСЕНСКОГО (АЛТАЙСКОГО) ОКРУГА в 1726-1917 гг.

Современный Алтайский край с середины XVIII в. и до 1917 г. занимал пространство, входившее в Колывано-Воскресенский (с 1834 г. - Алтайский) округ - ведомственное и относительно автономное от губернских властей территориальное образование, в котором соединялись задачи общего и отраслевого управления, фискальный и финансово-хозяйственный интересы государства и императора. В течение 170 лет (с 1747 г. по 1917 г.) округ являлся собственностью российских самодержцев, отчисляя прибыль от горно-металлургической и золотодобывающей промышленности, подушно-оброчную подать с населения и доходы от хозяйственного освоения земельно-лесных ресурсов региона. От имени монарха хозяйственно-территориальным комплексом управлял Кабинет Его Императорского Величества - личная канцелярия императора, непосредственно подчиненная главе государства и только ему подотчетная. Исключение составил 25-летний период (1830-1855 гг.), когда кабинетские предприятия были переданы в аренду Министерству финансов и находились под управлением его Департамента горных и соляных дел.

Законодательно утвержденные в 1838 г. границы Алтайского горного округа охватывали значительное пространство юго-восточной части Западной Сибири, в настоящее время на этой территории расположены Алтайский край, республика Алтай, большая часть Новосибирской, Кемеровской областей, южные районы Томской области, западные районы Хакассии и северные Восточно-Казахстанской области государства Казахстан. Сложившиеся к концу первой трети XIX в. пограничные рубежи явились результатом промышленного освоения региона более чем за 100 лет, начало которому положила деятельность частного предпринимателя Акинфия Демидова. 16 февраля 1726 г. он получил высочайшее разрешение Екатерины I на горный промысел в бассейне рек Алея и Чарыша, входивших в Томский и Кузнецкий уезды Сибирской губернии.

Осенью 1729 г. на р. Белой под руководством его приказчиков был введен в действие Колыванский завод, в 1744 г. - Барнаульский. Третье предприятие - Шульбинский завод был заложен в апреле 1744 г. на землях "ведомства Иртышских крепостей", т.е. территории, прилегавшей к Иртышской военно-оборонительной линии, но из-за неудачно выбранного места так и не вступил в строй. Для обеспечения заводов и рудников рабочими руками правительство разрешило Демидову собирать по Сибири "пришлых", шатающихся без дела и "не записанных

- 759 -

в подушный оклад дворцовых, монастырских, помещиковых людей и крестьян", селить их при промышленных предприятиях.

Вместе с переведенными из демидовских вотчин мастеровыми, крепостными крестьянами они составили первоначальный контингент работников, живших в заводских, рудничных поселках и вновь основанных сельских населенных пунктах - деревнях. В 1740 и 1742 гг. прошли первые приписки местных жителей ведомства Белоярской крепости, Малышевской слободы, Бердского острога Кузнецкого уезда, Чаусского, Сосновского острогов Томского уезда Тобольской провинции Сибирской губернии к Колыванскому и Барнаульскому заводам в количестве 300 дворов.

Следующий этап в расширении границ горнозаводского района приходится на 1747-1759 гг. По инициативе Кабинета, в заведование которого с 1747 г. поступил перешедший в собственность царствующей особы Колывано-Воскресенский горно-металлургический комплекс вместе с обслуживавшим его населением, были осуществлены две новые приписки местных жителей к заводам и рудникам. В результате в 1748 г. округ полностью занял территорию тех низших административных единиц Кузнецкого и Томского уездов, население которых ранее лишь частично было представлено в нем. Через 11 лет (1759 г.) Кузнецкий и Томский уезды Тобольской провинции Сибирской губернии целиком влились в Колывано-Воскресенский горнозаводской район, охватив значительные пространства от верховьев рек Чарыша и Алея на юге до Ачинского острога на севере, территорию современной Кемеровской области на востоке, часть нынешней Новосибирской области в Барабинской степи на западе. По другим данным, Барабинские земли вошли в окружную территорию позднее - в 1779-1783 гг. Кроме того, горная администрация получила в свое распоряжение крестьян, приписанных к Ирбин-скому железоделательному заводу в Красноярском уезде Енисейской провинции. Приписное население, достигшее к концу 50-х гг. XVIII в. 38 035 душ мужского пола, неравномерно распределялось по различным низшим административным единицам: остроги, слободы, присуды, сотни. Несмотря на разницу в названиях, все они были объединениями нескольких деревень вокруг одного населенного пункта, к которому тяготели и где находились церковь и представитель власти. По сути, это были разросшиеся крестьянские общины, пользовавшиеся правом иметь свои сословные органы самоуправления. Число населенных пунктов и численность жителей в таких административных ячейках были различны. На территории Колы-вано-Воскресенского горного округа присуды являлись частью острожских ведомств. До конца XVIII в. в горно-металлургическом районе сохранялось деление на сотни. Оно существовало параллельно с распределением населения по острогам и слободам. В первом случае жители двух-трех сотен находились в ведении приказных, во втором - земских изб, занимавшихся примерно одним и тем же кругом дел. В 1797 г. в казенной и приписной деревнях России произошла унификация низового административного звена: на смену острогам, слободам, присудам, сотням и другим территориальным образованиям пришла единая единица - волость.

В конце 70-х-начале 80-х гг. XVIII в. горнозаводские районы правительство Екатерины II распространило на типовую номенклатуру государственных местных органов и единые стандарты территориального деления, определенные в "Учреждении для управления губерний Всероссийской империи" 1775 г.

В соответствии с ними в 1779 г. была организована Колыванская область. Она должна была состоять из Барнаульского, Томского, Кузнецкого, Бурлинского уездов. Впервые Барнаульский заводской поселок мог претендовать на статус уездного центра. Почти вся территория Колывано- Воскресенского округа вошла

- 760 -

в Колыванскую область, за исключением части приписного населения северных районов. Из девяти ранее существовавших слобод было создано 28. В 1782 г. вместо Барнаула положение уездного города занял Бийск и к Колыванской области отошел Красноярский (другое название - Абаканский) уезд Енисейской провинции Тобольской губернии, где находились три слободы с небольшим числом приписных крестьян: Назаровская, Курагинская, Минесинская. В 1783 г. Колыванская область была реорганизована в губернию с аналогичным названием. Губернским центром стал переименованный в Колывань Бердский острог. Новое административное образование включало пять уездов: Бийский, Колыванский, Кузнецкий, Семипалатинский, Красноярский. Из них три первых в составе 28 слобод представляли основной территориальный массив горнозаводского района. В Семипалатинском уезде к Колывано-Воскресенскому округу относилась одна Колыванская слобода, в Красноярском уезде - часть населения уже названных трех слобод, где в 1795 г. проживало 380 душ мужского пола приписных крестьян. В Томскую область Тобольской губернии отошли девять слобод (Тырышкинская, Чаусская, Ояшинская, Уртамская, Николаевская, Нелюбинская, Варюхинская, Семилутская, Колыванская) Томского уезда, приписное сельское население Вознесенской, Попровиной, Нижне-Каинской, Верхне-Каинской, Убинской слобод Каннского уезда, а также Кийской, Музулиной слобод Ачинского уезда и приписные мещане Томска и Каинска.

К наиболее устойчивым территориальным образованиям 1783 г. относится Кузнецкий уезд из семи слобод (Кузнецкая, Ильинская, Бачатская, Мунгатская, Касминская, Тарсминская, Верхотомская), выделившихся из Кузнецкой и частично Сосновской слобод. До 1909 г. к этим волостям добавилось лишь четыре: Уксунайская (передана в 1824 г. из Бийского уезда), Подонинская, Салаирская горнозаводская и отпочковавшаяся от Уксунайской Яминская.

В 1782-1783 гг. в Сибири были созданы три наместничества: Тобольское (1782 г.), Иркутское (1783 г.) и Колыванское (1783 г.) во главе с генерал-губернаторами. Тобольское наместничество объединялось с Пермским и поручалось генерал-губернатору Е.П. Кашкину. Управление Колыванским и Иркутским наместниче-ствами сосредоточивалось в Иркутске у генерал-губернатора И.В. Якоби. Наместники являлись доверенными лицами императрицы и отчитывались только перед ней, выступая в роли главных администраторов, командующих расквартированными в пределах наместничеств войсками, верховных распорядителей государственной собственностью и организаторов прибыльной эксплуатации природных ресурсов подчиненных им громадных областей. В результате всех перемен кабинетская горнозаводская территория вместе с приписным населением оказалась разделенной между Колыванской губернией и Томской областью, между Иркутско-Колыванским и Пермско-Тобольским наместническими правлениями, что свидетельствовало о приоритете общегосударственных задач перед ведомственными в реформе 1779-1783 гг.

Стремление Павла I упростить систему местного управления России, удешевить ее содержание, утвердить в ней принципы централизации, единоначалия и унификации привело к упразднению в 1796-1798 гг. сибирских наместничеств, областей-провинций, Колыванской губернии (1796 г.), сокращению числа уездов и введению в 1797 г. для казенной и приписной деревни единой низовой административной единицы - волости. Вся Западная Сибирь с 1798 г. вошла в Тобольскую губернию. Реформированию в 1796-1798 гг. подверглось ведомственное управление кабинетских и казенных горно-металлургических округов страны. Указы Павла I восстановили в полном объеме власть горного начальства над

- 761 -

приписным населением и свели к минимуму возможность участия в управлении горнопромышленными округами губернских и уездных чиновников. В марте 1797 г. была возрождена ликвидированная в 1780 г. Канцелярия Колывано-Воскресенского горного начальства и вместе с ней земские управительства - неофициальные административно-хозяйственные образования во главе с кабинетскими служащими, нацеленные на решение ведомственных задач.

С 1797 г. Колывано-Воскресенский горнозаводской район, утративший наиболее удаленные от кабинетских заводов северные волости Томского, Каннского, Ачинского, Красноярского уездов и пополнившийся более удачно расположенными по отношению к горнопромышленным центрам Ново-Енисейской, Па-чинской, Крутоберезовской, Убинской, Усть-Каменогорской волостями Бий-ского, Колыванского, Семипалатинского уездов, влился в Томскую область Тобольского наместничества (с 1798 г. - в Тобольскую губернию). 36 волостей приписных крестьян неравномерно распределились по пяти уездам: одиннадцать вошли в Колыванский, одиннадцать - в Бийский, семь - в Кузнецкий, четыре-в Семипалатинский, три - в Томский уезды.

При Александре I на смену ранее проводившемуся правительственному курсу Екатерины II и Павла I на унификацию административной системы Сибири с Европейской Россией пришел новый, учитывавший специфику отдаленного от центра края. В административно-территориальном устройстве он проявился в сокращении численности уездов, организации нового промежуточного звена между уездом и волостью - комиссарства, а также в создании в 1804-1805 гг. Томской губернии из восьми уездов, выделенных из Тобольской губернии. Волости приписных крестьян вошли в три уезда: Томский, Кузнецкий, Бийский. Законодательно учрежденная в 1804 г. Томская губерния до июня 1917 г. имела в своем составе Колывано-Воскресенский (Алтайский) округ.

Наиболее полно специфика в развитии сибирской окраины была учтена в административных преобразованиях 1822-1824гг., проведенных M.M. Сперанским. Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства - Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское. Западно-Сибирское генерал-губернаторство кроме уже существовавших Тобольской и Томской губерний включило в свой состав вновь образованную Омскую область, куда вошли территории, преимущественно занятые кочевьями казахов Среднего жуза.

Сложно решался вопрос о внутритерриториальной структуре Томской губернии. М.М. Сперанский стремился уменьшить административную автономию кабинетского горнозаводского района в пределах губернии. Кабинет противился этому. После острой и продолжительной дискуссии компромисс был найден. Полномочия томского губернатора и начальника (с 1830 г. - главного начальника) Колывано-Воскресенских заводов объединялись у горного генерал-майора, подчиненного одновременно Кабинету и через генерал-губернатора Западной Сибири Министерству внутренних дел; губернский центр переместился из Томска в Колывань (бывший Чаусский острог). 14 июня 1823 г. во избежание значительных затрат на обустройство Колывани в губернский центр император вернул Томску прежний статус.

С введением в 1824 г. обновленного административного деления в Томской губернии вместо восьми было создано шесть округов (уездов). Колывано-Воскресенский горнозаводской район разместился на территории Кузнецкого, Чарышского (с 1827 г. - Бийского), Колыванского, Барнаульского и трех волостей Томского (Ояшинская, Тутальская, Пачинская) округов, а также Усть-Каменогорской волости Усть-Каменогорского округа Омской области. Колыванский

- 762 -

и Барнаульский округа были сформированы за счет разукрупнения самых больших уездов - Томского и Бийского. Барнаул приобрел статус уездного города.

Реформа 1822-1824 гг. незначительно затронула волостные границы. Накануне преобразований в результате разукрупнения в 1821 г. Бурлинской, Чумышской, Кулун-динской и Касмалинской волостей Бийского уезда образовались три новые волости: Карасукская, Верх-Чумышская и Нижне-Кулундинская. В 1824 г. к ним добавилась Алтайская волость, созданная из 20 селений приписных крестьян, переселившихся за Бийскую казачью линию (западная часть Колывано-Кузнецкой оборонительной линии), и произошло перераспределение селений между Бердской и Легостаевской, а также Крутоберезовской, Усть-Каменогорской, Бухтарминской волостями, шесть селений которых составили Усть-Каменогорскую волость Омской области.

В 1838 г. в связи с упразднением Омской области и созданием ее на основе внешних округов Пограничного управления сибирских киргизов (казахов) Усть-Каменогорская волость приписных крестьян вместе с Усть-Каменогорским и Семипалатинским округами оказалась в ведении полицейских и судебных органов Бийского округа Томской губернии. Административная перестройка 30-х гг. XIX в. минимально коснулась Алтайского горного округа, который до 1856 г. сохранил введенное в 1824 г. районирование.

В 1854-1859 гг. произошли очередные административные изменения на юге Западной Сибири. Часть казахской степи с пятью внешними округами сохранила название Области сибирских казахов. Пограничный начальник был переименован в военного губернатора, а Пограничное управление - в Областное правление сибирских казахов. Внутренние казахи составили внутренний округ сибирских казахов во вновь организованной в 1854 г. Семипалатинской области. Из Томской губернии были возвращены Усть-Каменогорский и Семипалатинский округа, но без Усть-Каменогорской волости приписных крестьян.

Развитие частной золотопромышленности в Томском округе Томской губернии усложнило судопроизводство и полицейский надзор за населением. Разрешение возникших проблем произошло в 1856 г. за счет разделения Томского округа (уезда) на две административные единицы. Из него были выделены волости государственных крестьян (Колыванская, Боготольская, Кийская, Дмитриевская) и оседлое нерусское население Чатской, Телеутской, Еуштинской, Казанской, Ячинской, Корюковской 1-й половины, Большебайгульской, Мало-шигарской, Темерической, Кургановой 1-й половины, Малокорюковской, Малой Бухарской "инородческих" волостей. Они вошли в Кийский округ с центром в селе Кия. После переименования в 1857 г. села Кия в город Мариинск округ получил название Мариинского. Его создание происходило за счет ликвидации Колыванского округа, населенного приписными крестьянами, и причисления Колывани к заштатным городам, т.е. не имеющим уезда.

Расформирование Колыванского и организация Мариинского округа привели к перегруппировке волостей приписных крестьян. По проекту шесть волостей бывшего Колыванского округа (Бердская, Легостаевская, Чингинская, Ордин-ская, Бурлинская, Карасукская) должны были отойти к Барнаульскому и три (Чаусская, Кривощековская, Кайлинская) вместе с Колыванью - к Томскому округам. Проект не был сразу реализован, и девять волостей Колыванского округа в 1856 г. вошли в состав Томского. В августе 1859 г. Главное управление Западной Сибири решило вернуться к первоначальному замыслу, присоединив шесть перечисленных волостей к Барнаульскому округу и три - к Томскому.

Распределение волостей приписных крестьян по округам, их состав в неизменном виде просуществовали до буржуазной реформы 1861-1864 гг. в Алтайском

- 763 -

горном округе. Исключение составила Пачинская волость Томского округа, упраздненная в 1860 г. как малонаселенная (1378 душ мужского пола) и неудачно расположенная по отношению к р. Томи.

Буржуазные преобразования 60-х гг. XIX в. кардинально повлияли на ситуацию в Алтайском горном округе. Рудники и заводы кабинетского горнозаводского района лишились мастеровых, работных людей, урочников, приписных крестьян. Переход на вольный найм привел к изъятию бывшего горнозаводского и приписного населения из ведения ведомственной бюрократии, разделению полномочий томского гражданского губернатора и начальника заводов, к ликвидации земских управительств, частичной перестройке горнозаводского управления. Главный итог реформы состоял в том, что население округа получило "права свободных сельских и городских обывателей" и поступило под управление общегражданских губернских и окружных (уездных) учреждений.

По распоряжению генерал-губернатора Западной Сибири в июне 1863 г. Алтайское горное правление занялось организацией горнозаводских волостей и сельских обществ из мастеровых, работных людей, которые до освобождения были лишены права иметь сельские и волостные органы самоуправления. В результате были созданы 12 горнозаводских волостей, куда вошли 34 горных и заводских селения. Состав волостей, их численность, названия неоднократно менялись. По спискам 1897 г. в округе насчитывалось 43 горнозаводских селения. После всех перегруппировок в состав Бийского округа входили пять горнозаводских волостей (Колыванская, Змеиногорская, Локтевская, Зыряновская, Риддерская), Барнаульского - две (Павловская, Сузунская), Кузнецкого - одна (Салаирская).

До начала 70-х гг. XIX в. Алтайский горный округ сохранил прежний набор крестьянских волостей. В 1871 г. к нему добавилась Лянинская волость, образованная из 26 деревень, отошедших к горному округу при проведении его западной границы с Тобольской губернией.

Главным фактором, оказывавшим определяющее влияние на внутритеррито-риальную структуру Томской губернии во второй половине XIX - начале XX в., был демографический. Колоссальный рост стал прямым следствием переселенческого движения в Сибирь, где одним из наиболее привлекательных по природно-климатическим условиям районов считался Алтайский горный округ. Официальное заселение его выходцами из других губерний России началось в 1865 г., когда Кабинет открыл гонозаводскую территорию для переселенцев. Демографические перемены внешнего и внутреннего (естественный прирост, внутренние миграции) характера привели в 1865-1884 гг. к появлению новых волостей в составе Бийского (Нижне-Чарышская, Ново-Алейская, Сростинская, Бобровская, Ануйская, Нарымская, Сычевская, Шелковниковская) и Барнаульского (Николаевская, Александровская) округов.

Лидирующее положение по наплыву переселенцев во второй половине XIX в. занял Бийский округ. На его территории с 1865 по 1894 г. возникли десять крестьянских волостей, в то время как в Барнаульском - шесть, на кабинетских землях Томского округа - два, в Кузнецком - один. Бийский округ как наиболее сложный край в пространственно-географическом, демографическом и административно-судебном отношении подвергся административной реформации в июле-ноябре 1894 г. С 1 января 1895 г. он был разделен на Змеиногорский и Бийский. В первый вошли 12 крестьянских волостей (Чарышская, Алейская, Владимирская, Усть-Каменогорская, Бухтарминская, Верх-Бухтарминская, Ново-Алейская, Бобровская, Нарымская, Александровская, Покровская, Шелковниковская), пять горнозаводских (Змеиногорская, Локтевская, Колыванская, Риддерская,

- 764 -

Зыряневская) и Верх-Алейская казачья станица. Во втором остались десять крестьянских волостей (Бийская, Барнаульская, Енисейская, Алтайская, Смоленская, Нижне-Чарышская, Сростинская, Ануйская, Сычевская и Ново-Чемровская, (вскоре переименованная в Шубинскую), Чарышская и Антоньевская казачьи станицы и весь набор управ и волостей "оседлого и кочевого инородческого населения", ранее относившихся к Бийскому округу.

На некоторое время вопрос административно-территориального устройства Томской губернии был урегулирован. Однако набиравшее темпы в ходе столыпинской аграрной реформы переселенческое движение привело к интенсификации процесса образования волостей. С 1894 по 1913 г. на кабинетских землях Томского уезда образовалось 12, в Кузнецком - 26, Барнаульском - 89, Бийском - 24, Змеино-горском - 17 волостей. К середине второго десятилетия XX в. по демографическим и пространственным показателям выделялись Барнаульский и Томский уезды. Они нуждались в разукрупнении точно так же, как и Томская губерния, составлявшая 6% от пространства Сибири и 18% от Европейской России с многочисленным населением, группировавшимся вокруг двух исторически сложившихся центров: Томска и Барнаула. Проект административно-территориального устройства Томской губернии был подготовлен в 1914г. Он предусматривал разделение Томской губернии на Алтайскую и Томскую, организацию в дополнение к семи еще четырех уездов (Каменский, Славгородский, Ново-Николаевский, Тогурский) и перегруппировку волостей между Томским, Каннским, Мариинским уездами. В Алтайскую губернию планировалось включить шесть уездов (Каменский, Славгородский, Барнаульский, Кузнецкий, Бийский, Змеиногорский), в Томскую - пять (Томский, Каннский, Мариинский, Ново-Николаевский, Тогурский). Начавшаяся первая мировая война помешала осуществлению проекта.

1917 год изменил принятый в российской империи порядок пересмотра административно-территориального устройства страны. Сформированное на основе выборов в апреле 1917 г. Томское губернское народное собрание на первой же сессии обратилась к проблеме разделения Томской губернии на Алтайскую и Томскую, создав для выработки проекта специальную комиссию. Оно стремилось взять инициативу в свои руки, чтобы не допустить утверждения Временным правительством проекта территориальной реорганизации Томской губернии. Обращение к местным органам революционной власти за предложениями по этому вопросу затянуло представление проекта в правительство и стимулировало стихийное развитие процесса административного районирования региона.

1 июня 1917г. народное собрание, представлявшее г. Камень и 25 крестьянских волостей, заявило об образовании Каменского уезда. В его состав полностью вошли

26 волостей и от трех - отдельные населенные пункты. 16 июня 1917 г. на заседании Барнаульского уездного народного собрания была принята резолюция об образовании из Барнаульского трех уездов: Славгородского, Каменского, Барнаульского, отчислении 16 волостей в Ново-Николаевский и одной (Нижне-Кургатской) в Каинский уезды. По заявлению волостей, принятых на крестьянских сходах, 27 из них вливались в Славгородский, 31 - в Каменский, 47 - в Барнаульский уезды, население Михайловской волости изъявило желание отойти в Семипалатинскую область, но до окончательного решения вопроса осталось в Славгород-ском уезде. Не менее 27 волостей Барнаульского уезда в середине июня 1917 г. не определили свою принадлежность ни к одному из уездных центров.

Население Кузнецкого уезда в наказе депутатам продемонстрировало поддержку плана комиссии Томского губернского народного собрания о разделении его на Щегловский и Кузнецкий уезды. Первый в составе 16 волостей предполагалось

- 765 -

присоединить к Томской губернии, второй из 22 волостей к Алтайской губернии и отчислить Яминскую волость в Бийский уезд. Прямо противоположную позицию заняли депутаты Змеиногорска. Их не устраивали замена уездного центра Змеиногорска на ст. Поспелиха, переименование Змеиногорского уезда в Поспелихинский и присоединение 29 волостей из 37 к Усть-Каменогорскому и Семипалатинскому уездам Семипалатинской области.

Пока на местах шло согласование уездных границ, 17 июня 1917г. Временное правительство своим постановлением фактически узаконило проект Министерства внутренних дел 1914 г. по административно-территориальному делению Томской губернии на уезды и образованию Алтайской и Томской губерний, внеся в него некоторые коррективы. Кузнецкий уезд в полном составе был включен в Томскую губернию вместе с Томским, Каннским, Мариинским и вновь образованными Ново-Николаевским и Тогурским. Алтайская губерния сохранила в неизменном виде Бийский и Змеиногорские уезды и пополнилась переформированным Барнаульским и двумя новыми: Каменским и Славгородским уездами. В последний должна была войти Андреевская волость из Каннского уезда, не связанная со Славгородом ни исторически, ни экономически. Поскольку состав уездов в приложении к п. III постановления Временного правительства от 17 июня 1917 г. определялся только волостями, незаселенные районы лесных массивов и арендных статей не были законодательно разграничены между губерниями и уездами.

Это постановление не стремилось сохранить административную целостность Алтайского округа в пределах одной губернии. Преобладающий массив окружных земель располагался в Алтайской губернии, однако значительные их пространства оказались в Томской губернии. После принятия Временным правительством закона от 27 марта 1917 г. о передаче государству императорской недвижимой собственности сибирских округов проблема административного единства Алтайского хозяйственно-территориального комплекса полностью утратила актуальность. Местный отряд кабинетской бюрократии сохранил некоторые властные полномочия вплоть до 19 января 1918 г. Постановление 5-й сессии Алтайского губернского земельного комитета лишило ее последних элементов самостоятельности, подчинив "своему ведению и распоряжению". С этого времени Алтайский округ фактически прекратил существование как относительно обособленное административно-хозяйственное образование в пределах Алтайской губернии.

Библиография

Полное собрание законов Российской империи: 1-е собр. (1649-1825). СПб., 1830. Т. 12. N 9403; Т. 20. N 14868, 14869, 14882, 15044; Т. 21. N 15327, 15548, 15679, 15680, 15733, 15737, 15857; Т. 22. N 16206, 16312; Т. 24. N 17862, 18082, 18233; Т. 27. N 20771, 20784, 20890; Т. 28. N 21183, 21485; Т. 38. N 28892, 29124, 29125, 29509, 29699; Т. 39. N 29997.

Полное собрание законов Российской империи: 2-е собр. (1825-1881). СПб., 1830-1884. Т. 2. N 1383; Т. 3. N 1960; Т. 9. N 6915; Т. 13. N 11690,11771; Т. 29. N 28255; Т. 31. N 31124, 31222; Т. 32. N 32420; Т. 36. N 36717, 39043; Т. 38. N 39995; Т. 39. N 40761; Т. 40. N 42120; Т. 41. N 43069; Т. 46. N 49252.

Полное собрание законов Российской империи: 3-е собр. (1881-1913). СПб., 1885- 1916. Т. 2. N 922; Т. 3. N 1366; Т. 13. N 9444; Т. 14. N 10788; Т. 16. N 12738. Ваганов Н. А. Хозяйственно-статистическое описание волостей Алтайского округа. СПб., 1886.205с.

- 766 -

Волости и народные управы Томского округа (на кабинетских землях): Список населенных мест с кратким извлечением из материалов по статистико-экономическому исследованию населения 1893-1894гг. Барнаул, 1896. 131 с. Записка о территориальных и административных изменениях Алтайской губернии. Барнаул, 1923.28 с.

Об образовании в Томской губернии 4 новых уездов: Каменского, Славгородского, Ново-Николаевского и Тогурского и о разделении ея на две губернии: Томскую и Алтайскую. Пг., 1916. 31 с.

Памятная книжка Томской губернии на 1871 год. Томск, 1871. 286 с. Памятная книжка Томской губернии на 1885 год. Томск, 1885. 420 с. Памятная книжка Томской губернии на 1908 год. Томск, 1908. 290 с. Памятная книжка Томской губернии на 1911 год. Томск, 1911. 283 с. Памятная книжка Томской губернии на 1912 год. Томск, 1912. 415 с. Памятная книжка Томской губернии на 1913 год. Томск, 1913. 302 с. Список населенных мест Томской губернии 1878-1882 гг. Б.м. и б.г. 521 с. Список населенных мест Томской губернии на 1893 год. Томск, 1893. 197 с. Список населенных мест Томской губернии на 1911 год. Томск, 1911. 577 с. Томская губерния: Список населенных мест по сведениям 1859 года. СПб., 1968.270 с. Вестник Временного правительства. Пг., 1917.

Правительственный вестник. 1916. 7 (20) сент., 13 (26) okt., 16 (29) ноября, 4 (17) дек., 25 дек. (7янв. 1917г.).

Томские губернские ведомости. Томск. 1869. 31 okt.; 1871. 13 марта; 1872. 25 марта, 1апр.

Административно-территориальное деление Сибири (август 1920 г. - июль 1930 г.), Западной Сибири (июль 1930 г. - сентябрь 1937 г.), Новосибирской области (с сентября 1937 г.): Справочник. Новосибирск, 1966. С. 9-12. Административно-территориальное устройство Алтая // Энциклопедия Алтайского края: В 2т. Т. 1. Барнаул, 1995. С. 169-172.

Архивные материалы

Российский государственный исторический архив (РГИА)

Ф. 468. Кабинет Его Императорского Величества 1713-1918 гг.

Оп. 18.Ед.хр. 640, 643, 729.

Оп. 20.Ед.хр.1252.

Оп. 22. Ед. хр. 1057, 1200.

Оп. 23. Ед. хр. 566, 594, 1069.

Оп. 24. Ед.хр. 182, 183.

Ф. 482. Контроль Министерства Императорского Двора 1827-1918 гг.

Оп. 7. Ед.хр. 342.

Оп. 10. Ед.хр. 359.

Государственный архив Томкой области (ГАТО)

Ф. 3. Томское губернское управление 1822-1917 гг.

Оп. 2. Ед. хр. 503а, 3325.

Оп. 4. Ед.хр. 263.

Оп. 18. Ед.хр. 709.

Оп. 65. Ед.хр. 78а.

Центр хранения Архивного фонда Алтайского края (ЦХАФ АК)

Ф. 2. Колывано-Воскресенское горное правление 1828-1883 гг.

Оп. 1. Ед.хр. 3065, 9259.

Ф. 3. Главное управление Алтайского горного округа 1883-1896 гг.

- 767 -

Оп. 1.Ед.хр. 83, 618, 658, 674.

Ф. 4. Главное управление Алтайского округа 1896-1919 гг.

Оп. 1. Ед. хр. 156, 180, 224, 394, 460, 533, 544, 545, 2352, 2363, 2574, 3695, 3704, 4087, 4838, 5105, 5442.

Ф. 50. Чертежная Главного управления Алтайского округа 1828-1919 гг.

Оп. 12. Ед. хр. 14, 18, 26, 267, 283, 296, 299, 310.

Ф. 163. Гуляев Степан Иванович, Гуляев Николай Степанович.

Оп. 1. Ед.хр. 47, 55.

Ф. 169. Горная экспедиция Колыванской губернии 1763-1797.

Оп. 2. Ед.хр. 196.

Ф. 230. Барнаульский уездный земельный комитет Алтайского губернского земельного комитета.

Оп. 1. Ед.хр. 3.

Бекмаханова Н.В. Формирование многонационального населения Казахстана и Северной Киргизии: Последняя четверть XVIII - 60-е гг. XIX в. М., 1980. С. 148-150.

Борблик Е.М. Административные преобразования в Колывано-Воскресенском горном округе в конце 70 - начале 80 годов XVIII в. // Барнаулу 250 лет: Тез. докл. и сообщ. к науч. конф. (1-2 июля 1980 г.). Барнаул, 1980. С. 89-93.

Борблик Е.М. Административные преобразования в Колывано-Воскресенском горном округе в конце XVIII - первой четверти XIX века // Вопросы истории и историографии Алтая и Сибири. Барнаул, 1994. С. 33-47.

Борблик Е.М. К вопросу о земских избах как низшем звене системы местного управления Колывано-Воскресенского горного округа во второй половине XVIII века //Актуальные вопросы истории Алтая: Межвуз. сб. Барнаул, 1980. С. 184-197.

Борблик Е.М. Территориально-административное устройство Колывано-Воскресенского горного округа в XVIII в. // Вопросы истории дореволюционной Сибири: Сб. статей. Томск, 1983. С. 25-35.

Бородавкин А.П. Реформа 1861 г. на Алтае. Томск, 1972. С. 125, 128-130, 203-206.

Булыгин Ю.С. Приписная деревня Алтая в XVIII веке: В 2 ч. Ч. 1. Барнаул, 1997. 144 с.

Булыгин Ю. С. Образование и развитие населенных пунктов Алтайского края (к оценке репрезентативности источниковой базы) // История. Карта. Компьютер. Барнаул, 1998. С. 7-24.

Жеравина А.И. Очерки по истории приписных крестьян кабинетского хозяйства в Сибири (вторая половина XVIII - первая половина XIXвв.). Томск, 1985. С. 48-74.

Жидков Г.П. Кабинетское землевладение (1747-1917 гг.). Новосибирск, 1973. С. 60-87.

Крестьянство Сибири в эпоху феодализма. Новосибирск, 1982. С. 323-336.

Рабцевич В.В. Административно-территориальное деление Сибири в последней четверти XVIII - первой половине XIX в. // Науч. тр. Новосибирского пед. ин-та. Вып. 45. Новосибирск, 1970. С. 50-72.

Ремнев A.B. Самодержавие и Сибирь: Административная политика в первой половине XIX в. Омск, 1995. 237 с.

Соболева Т.Н. Административно-территориальное устройство Колывано-Воскресенского (Алтайского) горного округа в 1822-1861 гг. // Вопросы истории и историографии Алтая и Сибири. Барнаул, 1994. С. 48-59.

Соболева Т.Н. Управление приписными крестьянами Алтайского горного округа в 20-50-е гг. XIX в. // Хозяйственное освоение Сибири: История, историография, источники. Томск, 1991. С. 27-38.

- 768 -

Соболева Т.Н., Разгон В.Н. Очерки истории кабинетского хозяйства на Алтае (вторая половина XVIII - первая половина XIX в.): Управление и обслуживание. Барнаул, 1997. С. 5-156.

Храмков A.A. Земельное обеспечение крестьян Алтайского округа в конце XIX - начале XX в.: переселенческие аспекты // История. Карта. Компьютер. Барнаул, 1998. С. 136-149.

Фонды Отдела специальной документации > АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО КОЛЫВАНО-ВОСКРЕСЕНСКОГО (АЛТАЙСКОГО) ОКРУГА в 1726-1917 гг.
Содержание
Титульные страницы Предисловие Список сокращений 1. ФОНДЫ ЦЕНТРА ХРАНЕНИЯ АРХИВНОГО ФОНДА АЛТАЙСКОГО КРАЯ ФОНДЫ ДОСОВЕТСКОГО ПЕРИОДА Местные органы государственного управления и сословного самоуправления Судебные, полицейские и военные учреждения Финансовые, налоговые и банковские учреждения Хозяйственно-экономические учреждения, организации и предприятия Землеустроительные и сельскохозяйственные учреждения Почтово-телеграфные учреждения Учреждения народного образования Общественные, благотворительные и культурно-просветительные организации Религиозные учреждения ФОНДЫ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА Государственная власть и управление Чрезвычайные органы государственной власти Местные органы государственной власти Экономика Финансирование. Кредитование. Социальное страхование Планирование Статистика Промышленность Энергетическая Топливная Химическое и нефтехимическое машиностроение Энергетическое и транспортное машиностроение Станкостроительная и инструментальная Тракторное и сельскохозяйственное машиностроение Лесная и деревообрабатывающая Строительных материалов Легкая Пищевая Мясная Молочная Маслосыродельная Рыбная Мукомольная, крупяная и макаронная Хлебопекарная Ликеро-водочная Табачная Местная Сельское хозяйство Лесное хозяйство Строительство и архитектура Транспорт Железнодорожный Водный Автомобильный Городской Связь Торговля и общественное питание Материально-техническое снабжение, сбыт и заготовки Коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание Кооперация Сельскохозяйственная Потребительская Промысловая Кредитная Социально-культурная сфера Труд Социальное обеспечение Здравоохранение Образование Наука Культура и искусство Средства массовой информации Кино Печать Телевидение, радиовещание Архивное дело Филармония, театры Культурно-просветительные учреждения Музеи, выставки Библиотеки Информационные и лекционные бюро Административно-политическое управление Военные учреждения Охрана государственной безопасности и общественного порядка Контроль Органы юстиции, суд, прокуратура, адвокатура, нотариат Общественные организации Профсоюзные Общественно-политические Оборонные Научные, технические, медицинские Спортивные Культурно-просветительные Религиозные учреждения ОРГАНЫ, ОРГАНИЗАЦИИ И УЧРЕЖДЕНИЯ ПАРТИИ И КОМСОМОЛА ОРГАНЫ, ОРГАНИЗАЦИИ И УЧРЕЖДЕНИЯ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ (РКП(б)-ВКП(б)-КПСС) Партийные комитеты Органы партийного контроля Политотделы Первичные партийные организации Партийные организации местных органов государственной власти и управления Партийные организации органов управления, учреждений и предприятий экономики Финансирования, кредитования, социального страхования Планирования и статистики Промышленности Энергетической Топливной Химической и нефтехимической Металлургической Машиностроительной и металлообрабатывающей Геологической и горнодобывающей Лесной и деревообрабатывающей Строительных материалов Легкой Текстильной Швейной Кожевенно-обувной и овчинно-шубной Стекольной Пищевой Полиграфической Местной Сельского хозяйства Лесного хозяйства Строительства Транспорта Железнодорожного Водного Речного флота Автомобильного Воздушного Городского Связи Торговли Общественного питания Материально-технического снабжения, сбыта и заготовок Коммунального хозяйства Бытового обслуживания Кооперации Партийные организации органов управления и учреждений социально-культурной сферы Социального обеспечения Здравоохранения Образования Науки Культуры Партийные организации административно-политических органов Партийные организации общественных организаций Территориальные партийные организации Фракции ВКП(б) Учреждения КПСС ОРГАНЫ, ОРГАНИЗАЦИИ И УЧРЕЖДЕНИЯ КОМСОМОЛА Комитеты комсомола Первичные комсомольские организации ЛИЧНЫЕ ФОНДЫ КОЛЛЕКЦИИ СПИСОК НЕАННОТИРУЕМЫХ ФОНДОВ ФОТОДОКУМЕНТЫ НАУЧНО-СПРАВОЧНАЯ БИБЛИОТЕКА 2. ФОНДЫ ОТДЕЛА СПЕЦИАЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ Административно-территориальное устройство Колывано-Воскресенского (Алтайского) округа в 1726-1917 гг Административно-территориальные изменения на Алтае в 1917-1997 гг Структура Алтайского краевого комитета КПСС (1937-1991 гг.) Фонды Государственного архива Томской области, относящиеся к профилю Центра хранения Архивного фонда Алтайского края Фонды Государственного архива Томской области, содержащие документы о деятельности организаций, учреждений, предприятий Алтайского края Фонды государственного архива Новосибирской области, содержащие документы о деятельности органов власти, учреждений, предприятий Алтайского края Перечень описей фондов I категории с указанием хронологических рамок документов Фонды учреждений, организаций и предприятий, имеющих самостоятельные фонды первичных партийных организаций Указатель фондов, включенных в Путеводитель Именной указатель Общая библиография	АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО КОЛЫВАНО-ВОСКРЕСЕНСКОГО (АЛТАЙСКОГО) ОКРУГА в 1726-1917 гг. Современный Алтайский край с середины XVIII в. и до 1917 г. занимал пространство, входившее в Колывано-Воскресенский (с 1834 г. - Алтайский) округ - ведомственное и относительно автономное от губернских властей территориальное образование, в котором соединялись задачи общего и отраслевого управления, фискальный и финансово-хозяйственный интересы государства и императора. В течение 170 лет (с 1747 г. по 1917 г.) округ являлся собственностью российских самодержцев, отчисляя прибыль от горно-металлургической и золотодобывающей промышленности, подушно-оброчную подать с населения и доходы от хозяйственного освоения земельно-лесных ресурсов региона. От имени монарха хозяйственно-территориальным комплексом управлял Кабинет Его Императорского Величества - личная канцелярия императора, непосредственно подчиненная главе государства и только ему подотчетная. Исключение составил 25-летний период (1830-1855 гг.), когда кабинетские предприятия были переданы в аренду Министерству финансов и находились под управлением его Департамента горных и соляных дел. Законодательно утвержденные в 1838 г. границы Алтайского горного округа охватывали значительное пространство юго-восточной части Западной Сибири, в настоящее время на этой территории расположены Алтайский край, республика Алтай, большая часть Новосибирской, Кемеровской областей, южные районы Томской области, западные районы Хакассии и северные Восточно-Казахстанской области государства Казахстан. Сложившиеся к концу первой трети XIX в. пограничные рубежи явились результатом промышленного освоения региона более чем за 100 лет, начало которому положила деятельность частного предпринимателя Акинфия Демидова. 16 февраля 1726 г. он получил высочайшее разрешение Екатерины I на горный промысел в бассейне рек Алея и Чарыша, входивших в Томский и Кузнецкий уезды Сибирской губернии. Осенью 1729 г. на р. Белой под руководством его приказчиков был введен в действие Колыванский завод, в 1744 г. - Барнаульский. Третье предприятие - Шульбинский завод был заложен в апреле 1744 г. на землях "ведомства Иртышских крепостей", т.е. территории, прилегавшей к Иртышской военно-оборонительной линии, но из-за неудачно выбранного места так и не вступил в строй. Для обеспечения заводов и рудников рабочими руками правительство разрешило Демидову собирать по Сибири "пришлых", шатающихся без дела и "не записанных - 759 - в подушный оклад дворцовых, монастырских, помещиковых людей и крестьян", селить их при промышленных предприятиях. Вместе с переведенными из демидовских вотчин мастеровыми, крепостными крестьянами они составили первоначальный контингент работников, живших в заводских, рудничных поселках и вновь основанных сельских населенных пунктах - деревнях. В 1740 и 1742 гг. прошли первые приписки местных жителей ведомства Белоярской крепости, Малышевской слободы, Бердского острога Кузнецкого уезда, Чаусского, Сосновского острогов Томского уезда Тобольской провинции Сибирской губернии к Колыванскому и Барнаульскому заводам в количестве 300 дворов. Следующий этап в расширении границ горнозаводского района приходится на 1747-1759 гг. По инициативе Кабинета, в заведование которого с 1747 г. поступил перешедший в собственность царствующей особы Колывано-Воскресенский горно-металлургический комплекс вместе с обслуживавшим его населением, были осуществлены две новые приписки местных жителей к заводам и рудникам. В результате в 1748 г. округ полностью занял территорию тех низших административных единиц Кузнецкого и Томского уездов, население которых ранее лишь частично было представлено в нем. Через 11 лет (1759 г.) Кузнецкий и Томский уезды Тобольской провинции Сибирской губернии целиком влились в Колывано-Воскресенский горнозаводской район, охватив значительные пространства от верховьев рек Чарыша и Алея на юге до Ачинского острога на севере, территорию современной Кемеровской области на востоке, часть нынешней Новосибирской области в Барабинской степи на западе. По другим данным, Барабинские земли вошли в окружную территорию позднее - в 1779-1783 гг. Кроме того, горная администрация получила в свое распоряжение крестьян, приписанных к Ирбин-скому железоделательному заводу в Красноярском уезде Енисейской провинции. Приписное население, достигшее к концу 50-х гг. XVIII в. 38 035 душ мужского пола, неравномерно распределялось по различным низшим административным единицам: остроги, слободы, присуды, сотни. Несмотря на разницу в названиях, все они были объединениями нескольких деревень вокруг одного населенного пункта, к которому тяготели и где находились церковь и представитель власти. По сути, это были разросшиеся крестьянские общины, пользовавшиеся правом иметь свои сословные органы самоуправления. Число населенных пунктов и численность жителей в таких административных ячейках были различны. На территории Колы-вано-Воскресенского горного округа присуды являлись частью острожских ведомств. До конца XVIII в. в горно-металлургическом районе сохранялось деление на сотни. Оно существовало параллельно с распределением населения по острогам и слободам. В первом случае жители двух-трех сотен находились в ведении приказных, во втором - земских изб, занимавшихся примерно одним и тем же кругом дел. В 1797 г. в казенной и приписной деревнях России произошла унификация низового административного звена: на смену острогам, слободам, присудам, сотням и другим территориальным образованиям пришла единая единица - волость. В конце 70-х-начале 80-х гг. XVIII в. горнозаводские районы правительство Екатерины II распространило на типовую номенклатуру государственных местных органов и единые стандарты территориального деления, определенные в "Учреждении для управления губерний Всероссийской империи" 1775 г. В соответствии с ними в 1779 г. была организована Колыванская область. Она должна была состоять из Барнаульского, Томского, Кузнецкого, Бурлинского уездов. Впервые Барнаульский заводской поселок мог претендовать на статус уездного центра. Почти вся территория Колывано- Воскресенского округа вошла - 760 - в Колыванскую область, за исключением части приписного населения северных районов. Из девяти ранее существовавших слобод было создано 28. В 1782 г. вместо Барнаула положение уездного города занял Бийск и к Колыванской области отошел Красноярский (другое название - Абаканский) уезд Енисейской провинции Тобольской губернии, где находились три слободы с небольшим числом приписных крестьян: Назаровская, Курагинская, Минесинская. В 1783 г. Колыванская область была реорганизована в губернию с аналогичным названием. Губернским центром стал переименованный в Колывань Бердский острог. Новое административное образование включало пять уездов: Бийский, Колыванский, Кузнецкий, Семипалатинский, Красноярский. Из них три первых в составе 28 слобод представляли основной территориальный массив горнозаводского района. В Семипалатинском уезде к Колывано-Воскресенскому округу относилась одна Колыванская слобода, в Красноярском уезде - часть населения уже названных трех слобод, где в 1795 г. проживало 380 душ мужского пола приписных крестьян. В Томскую область Тобольской губернии отошли девять слобод (Тырышкинская, Чаусская, Ояшинская, Уртамская, Николаевская, Нелюбинская, Варюхинская, Семилутская, Колыванская) Томского уезда, приписное сельское население Вознесенской, Попровиной, Нижне-Каинской, Верхне-Каинской, Убинской слобод Каннского уезда, а также Кийской, Музулиной слобод Ачинского уезда и приписные мещане Томска и Каинска. К наиболее устойчивым территориальным образованиям 1783 г. относится Кузнецкий уезд из семи слобод (Кузнецкая, Ильинская, Бачатская, Мунгатская, Касминская, Тарсминская, Верхотомская), выделившихся из Кузнецкой и частично Сосновской слобод. До 1909 г. к этим волостям добавилось лишь четыре: Уксунайская (передана в 1824 г. из Бийского уезда), Подонинская, Салаирская горнозаводская и отпочковавшаяся от Уксунайской Яминская. В 1782-1783 гг. в Сибири были созданы три наместничества: Тобольское (1782 г.), Иркутское (1783 г.) и Колыванское (1783 г.) во главе с генерал-губернаторами. Тобольское наместничество объединялось с Пермским и поручалось генерал-губернатору Е.П. Кашкину. Управление Колыванским и Иркутским наместниче-ствами сосредоточивалось в Иркутске у генерал-губернатора И.В. Якоби. Наместники являлись доверенными лицами императрицы и отчитывались только перед ней, выступая в роли главных администраторов, командующих расквартированными в пределах наместничеств войсками, верховных распорядителей государственной собственностью и организаторов прибыльной эксплуатации природных ресурсов подчиненных им громадных областей. В результате всех перемен кабинетская горнозаводская территория вместе с приписным населением оказалась разделенной между Колыванской губернией и Томской областью, между Иркутско-Колыванским и Пермско-Тобольским наместническими правлениями, что свидетельствовало о приоритете общегосударственных задач перед ведомственными в реформе 1779-1783 гг. Стремление Павла I упростить систему местного управления России, удешевить ее содержание, утвердить в ней принципы централизации, единоначалия и унификации привело к упразднению в 1796-1798 гг. сибирских наместничеств, областей-провинций, Колыванской губернии (1796 г.), сокращению числа уездов и введению в 1797 г. для казенной и приписной деревни единой низовой административной единицы - волости. Вся Западная Сибирь с 1798 г. вошла в Тобольскую губернию. Реформированию в 1796-1798 гг. подверглось ведомственное управление кабинетских и казенных горно-металлургических округов страны. Указы Павла I восстановили в полном объеме власть горного начальства над - 761 - приписным населением и свели к минимуму возможность участия в управлении горнопромышленными округами губернских и уездных чиновников. В марте 1797 г. была возрождена ликвидированная в 1780 г. Канцелярия Колывано-Воскресенского горного начальства и вместе с ней земские управительства - неофициальные административно-хозяйственные образования во главе с кабинетскими служащими, нацеленные на решение ведомственных задач. С 1797 г. Колывано-Воскресенский горнозаводской район, утративший наиболее удаленные от кабинетских заводов северные волости Томского, Каннского, Ачинского, Красноярского уездов и пополнившийся более удачно расположенными по отношению к горнопромышленным центрам Ново-Енисейской, Па-чинской, Крутоберезовской, Убинской, Усть-Каменогорской волостями Бий-ского, Колыванского, Семипалатинского уездов, влился в Томскую область Тобольского наместничества (с 1798 г. - в Тобольскую губернию). 36 волостей приписных крестьян неравномерно распределились по пяти уездам: одиннадцать вошли в Колыванский, одиннадцать - в Бийский, семь - в Кузнецкий, четыре-в Семипалатинский, три - в Томский уезды. При Александре I на смену ранее проводившемуся правительственному курсу Екатерины II и Павла I на унификацию административной системы Сибири с Европейской Россией пришел новый, учитывавший специфику отдаленного от центра края. В административно-территориальном устройстве он проявился в сокращении численности уездов, организации нового промежуточного звена между уездом и волостью - комиссарства, а также в создании в 1804-1805 гг. Томской губернии из восьми уездов, выделенных из Тобольской губернии. Волости приписных крестьян вошли в три уезда: Томский, Кузнецкий, Бийский. Законодательно учрежденная в 1804 г. Томская губерния до июня 1917 г. имела в своем составе Колывано-Воскресенский (Алтайский) округ. Наиболее полно специфика в развитии сибирской окраины была учтена в административных преобразованиях 1822-1824гг., проведенных M.M. Сперанским. Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства - Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское. Западно-Сибирское генерал-губернаторство кроме уже существовавших Тобольской и Томской губерний включило в свой состав вновь образованную Омскую область, куда вошли территории, преимущественно занятые кочевьями казахов Среднего жуза. Сложно решался вопрос о внутритерриториальной структуре Томской губернии. М.М. Сперанский стремился уменьшить административную автономию кабинетского горнозаводского района в пределах губернии. Кабинет противился этому. После острой и продолжительной дискуссии компромисс был найден. Полномочия томского губернатора и начальника (с 1830 г. - главного начальника) Колывано-Воскресенских заводов объединялись у горного генерал-майора, подчиненного одновременно Кабинету и через генерал-губернатора Западной Сибири Министерству внутренних дел; губернский центр переместился из Томска в Колывань (бывший Чаусский острог). 14 июня 1823 г. во избежание значительных затрат на обустройство Колывани в губернский центр император вернул Томску прежний статус. С введением в 1824 г. обновленного административного деления в Томской губернии вместо восьми было создано шесть округов (уездов). Колывано-Воскресенский горнозаводской район разместился на территории Кузнецкого, Чарышского (с 1827 г. - Бийского), Колыванского, Барнаульского и трех волостей Томского (Ояшинская, Тутальская, Пачинская) округов, а также Усть-Каменогорской волости Усть-Каменогорского округа Омской области. Колыванский - 762 - и Барнаульский округа были сформированы за счет разукрупнения самых больших уездов - Томского и Бийского. Барнаул приобрел статус уездного города. Реформа 1822-1824 гг. незначительно затронула волостные границы. Накануне преобразований в результате разукрупнения в 1821 г. Бурлинской, Чумышской, Кулун-динской и Касмалинской волостей Бийского уезда образовались три новые волости: Карасукская, Верх-Чумышская и Нижне-Кулундинская. В 1824 г. к ним добавилась Алтайская волость, созданная из 20 селений приписных крестьян, переселившихся за Бийскую казачью линию (западная часть Колывано-Кузнецкой оборонительной линии), и произошло перераспределение селений между Бердской и Легостаевской, а также Крутоберезовской, Усть-Каменогорской, Бухтарминской волостями, шесть селений которых составили Усть-Каменогорскую волость Омской области. В 1838 г. в связи с упразднением Омской области и созданием ее на основе внешних округов Пограничного управления сибирских киргизов (казахов) Усть-Каменогорская волость приписных крестьян вместе с Усть-Каменогорским и Семипалатинским округами оказалась в ведении полицейских и судебных органов Бийского округа Томской губернии. Административная перестройка 30-х гг. XIX в. минимально коснулась Алтайского горного округа, который до 1856 г. сохранил введенное в 1824 г. районирование. В 1854-1859 гг. произошли очередные административные изменения на юге Западной Сибири. Часть казахской степи с пятью внешними округами сохранила название Области сибирских казахов. Пограничный начальник был переименован в военного губернатора, а Пограничное управление - в Областное правление сибирских казахов. Внутренние казахи составили внутренний округ сибирских казахов во вновь организованной в 1854 г. Семипалатинской области. Из Томской губернии были возвращены Усть-Каменогорский и Семипалатинский округа, но без Усть-Каменогорской волости приписных крестьян. Развитие частной золотопромышленности в Томском округе Томской губернии усложнило судопроизводство и полицейский надзор за населением. Разрешение возникших проблем произошло в 1856 г. за счет разделения Томского округа (уезда) на две административные единицы. Из него были выделены волости государственных крестьян (Колыванская, Боготольская, Кийская, Дмитриевская) и оседлое нерусское население Чатской, Телеутской, Еуштинской, Казанской, Ячинской, Корюковской 1-й половины, Большебайгульской, Мало-шигарской, Темерической, Кургановой 1-й половины, Малокорюковской, Малой Бухарской "инородческих" волостей. Они вошли в Кийский округ с центром в селе Кия. После переименования в 1857 г. села Кия в город Мариинск округ получил название Мариинского. Его создание происходило за счет ликвидации Колыванского округа, населенного приписными крестьянами, и причисления Колывани к заштатным городам, т.е. не имеющим уезда. Расформирование Колыванского и организация Мариинского округа привели к перегруппировке волостей приписных крестьян. По проекту шесть волостей бывшего Колыванского округа (Бердская, Легостаевская, Чингинская, Ордин-ская, Бурлинская, Карасукская) должны были отойти к Барнаульскому и три (Чаусская, Кривощековская, Кайлинская) вместе с Колыванью - к Томскому округам. Проект не был сразу реализован, и девять волостей Колыванского округа в 1856 г. вошли в состав Томского. В августе 1859 г. Главное управление Западной Сибири решило вернуться к первоначальному замыслу, присоединив шесть перечисленных волостей к Барнаульскому округу и три - к Томскому. Распределение волостей приписных крестьян по округам, их состав в неизменном виде просуществовали до буржуазной реформы 1861-1864 гг. в Алтайском - 763 - горном округе. Исключение составила Пачинская волость Томского округа, упраздненная в 1860 г. как малонаселенная (1378 душ мужского пола) и неудачно расположенная по отношению к р. Томи. Буржуазные преобразования 60-х гг. XIX в. кардинально повлияли на ситуацию в Алтайском горном округе. Рудники и заводы кабинетского горнозаводского района лишились мастеровых, работных людей, урочников, приписных крестьян. Переход на вольный найм привел к изъятию бывшего горнозаводского и приписного населения из ведения ведомственной бюрократии, разделению полномочий томского гражданского губернатора и начальника заводов, к ликвидации земских управительств, частичной перестройке горнозаводского управления. Главный итог реформы состоял в том, что население округа получило "права свободных сельских и городских обывателей" и поступило под управление общегражданских губернских и окружных (уездных) учреждений. По распоряжению генерал-губернатора Западной Сибири в июне 1863 г. Алтайское горное правление занялось организацией горнозаводских волостей и сельских обществ из мастеровых, работных людей, которые до освобождения были лишены права иметь сельские и волостные органы самоуправления. В результате были созданы 12 горнозаводских волостей, куда вошли 34 горных и заводских селения. Состав волостей, их численность, названия неоднократно менялись. По спискам 1897 г. в округе насчитывалось 43 горнозаводских селения. После всех перегруппировок в состав Бийского округа входили пять горнозаводских волостей (Колыванская, Змеиногорская, Локтевская, Зыряновская, Риддерская), Барнаульского - две (Павловская, Сузунская), Кузнецкого - одна (Салаирская). До начала 70-х гг. XIX в. Алтайский горный округ сохранил прежний набор крестьянских волостей. В 1871 г. к нему добавилась Лянинская волость, образованная из 26 деревень, отошедших к горному округу при проведении его западной границы с Тобольской губернией. Главным фактором, оказывавшим определяющее влияние на внутритеррито-риальную структуру Томской губернии во второй половине XIX - начале XX в., был демографический. Колоссальный рост стал прямым следствием переселенческого движения в Сибирь, где одним из наиболее привлекательных по природно-климатическим условиям районов считался Алтайский горный округ. Официальное заселение его выходцами из других губерний России началось в 1865 г., когда Кабинет открыл гонозаводскую территорию для переселенцев. Демографические перемены внешнего и внутреннего (естественный прирост, внутренние миграции) характера привели в 1865-1884 гг. к появлению новых волостей в составе Бийского (Нижне-Чарышская, Ново-Алейская, Сростинская, Бобровская, Ануйская, Нарымская, Сычевская, Шелковниковская) и Барнаульского (Николаевская, Александровская) округов. Лидирующее положение по наплыву переселенцев во второй половине XIX в. занял Бийский округ. На его территории с 1865 по 1894 г. возникли десять крестьянских волостей, в то время как в Барнаульском - шесть, на кабинетских землях Томского округа - два, в Кузнецком - один. Бийский округ как наиболее сложный край в пространственно-географическом, демографическом и административно-судебном отношении подвергся административной реформации в июле-ноябре 1894 г. С 1 января 1895 г. он был разделен на Змеиногорский и Бийский. В первый вошли 12 крестьянских волостей (Чарышская, Алейская, Владимирская, Усть-Каменогорская, Бухтарминская, Верх-Бухтарминская, Ново-Алейская, Бобровская, Нарымская, Александровская, Покровская, Шелковниковская), пять горнозаводских (Змеиногорская, Локтевская, Колыванская, Риддерская, - 764 - Зыряневская) и Верх-Алейская казачья станица. Во втором остались десять крестьянских волостей (Бийская, Барнаульская, Енисейская, Алтайская, Смоленская, Нижне-Чарышская, Сростинская, Ануйская, Сычевская и Ново-Чемровская, (вскоре переименованная в Шубинскую), Чарышская и Антоньевская казачьи станицы и весь набор управ и волостей "оседлого и кочевого инородческого населения", ранее относившихся к Бийскому округу. На некоторое время вопрос административно-территориального устройства Томской губернии был урегулирован. Однако набиравшее темпы в ходе столыпинской аграрной реформы переселенческое движение привело к интенсификации процесса образования волостей. С 1894 по 1913 г. на кабинетских землях Томского уезда образовалось 12, в Кузнецком - 26, Барнаульском - 89, Бийском - 24, Змеино-горском - 17 волостей. К середине второго десятилетия XX в. по демографическим и пространственным показателям выделялись Барнаульский и Томский уезды. Они нуждались в разукрупнении точно так же, как и Томская губерния, составлявшая 6% от пространства Сибири и 18% от Европейской России с многочисленным населением, группировавшимся вокруг двух исторически сложившихся центров: Томска и Барнаула. Проект административно-территориального устройства Томской губернии был подготовлен в 1914г. Он предусматривал разделение Томской губернии на Алтайскую и Томскую, организацию в дополнение к семи еще четырех уездов (Каменский, Славгородский, Ново-Николаевский, Тогурский) и перегруппировку волостей между Томским, Каннским, Мариинским уездами. В Алтайскую губернию планировалось включить шесть уездов (Каменский, Славгородский, Барнаульский, Кузнецкий, Бийский, Змеиногорский), в Томскую - пять (Томский, Каннский, Мариинский, Ново-Николаевский, Тогурский). Начавшаяся первая мировая война помешала осуществлению проекта. 1917 год изменил принятый в российской империи порядок пересмотра административно-территориального устройства страны. Сформированное на основе выборов в апреле 1917 г. Томское губернское народное собрание на первой же сессии обратилась к проблеме разделения Томской губернии на Алтайскую и Томскую, создав для выработки проекта специальную комиссию. Оно стремилось взять инициативу в свои руки, чтобы не допустить утверждения Временным правительством проекта территориальной реорганизации Томской губернии. Обращение к местным органам революционной власти за предложениями по этому вопросу затянуло представление проекта в правительство и стимулировало стихийное развитие процесса административного районирования региона. 1 июня 1917г. народное собрание, представлявшее г. Камень и 25 крестьянских волостей, заявило об образовании Каменского уезда. В его состав полностью вошли 26 волостей и от трех - отдельные населенные пункты. 16 июня 1917 г. на заседании Барнаульского уездного народного собрания была принята резолюция об образовании из Барнаульского трех уездов: Славгородского, Каменского, Барнаульского, отчислении 16 волостей в Ново-Николаевский и одной (Нижне-Кургатской) в Каинский уезды. По заявлению волостей, принятых на крестьянских сходах, 27 из них вливались в Славгородский, 31 - в Каменский, 47 - в Барнаульский уезды, население Михайловской волости изъявило желание отойти в Семипалатинскую область, но до окончательного решения вопроса осталось в Славгород-ском уезде. Не менее 27 волостей Барнаульского уезда в середине июня 1917 г. не определили свою принадлежность ни к одному из уездных центров. Население Кузнецкого уезда в наказе депутатам продемонстрировало поддержку плана комиссии Томского губернского народного собрания о разделении его на Щегловский и Кузнецкий уезды. Первый в составе 16 волостей предполагалось - 765 - присоединить к Томской губернии, второй из 22 волостей к Алтайской губернии и отчислить Яминскую волость в Бийский уезд. Прямо противоположную позицию заняли депутаты Змеиногорска. Их не устраивали замена уездного центра Змеиногорска на ст. Поспелиха, переименование Змеиногорского уезда в Поспелихинский и присоединение 29 волостей из 37 к Усть-Каменогорскому и Семипалатинскому уездам Семипалатинской области. Пока на местах шло согласование уездных границ, 17 июня 1917г. Временное правительство своим постановлением фактически узаконило проект Министерства внутренних дел 1914 г. по административно-территориальному делению Томской губернии на уезды и образованию Алтайской и Томской губерний, внеся в него некоторые коррективы. Кузнецкий уезд в полном составе был включен в Томскую губернию вместе с Томским, Каннским, Мариинским и вновь образованными Ново-Николаевским и Тогурским. Алтайская губерния сохранила в неизменном виде Бийский и Змеиногорские уезды и пополнилась переформированным Барнаульским и двумя новыми: Каменским и Славгородским уездами. В последний должна была войти Андреевская волость из Каннского уезда, не связанная со Славгородом ни исторически, ни экономически. Поскольку состав уездов в приложении к п. III постановления Временного правительства от 17 июня 1917 г. определялся только волостями, незаселенные районы лесных массивов и арендных статей не были законодательно разграничены между губерниями и уездами. Это постановление не стремилось сохранить административную целостность Алтайского округа в пределах одной губернии. Преобладающий массив окружных земель располагался в Алтайской губернии, однако значительные их пространства оказались в Томской губернии. После принятия Временным правительством закона от 27 марта 1917 г. о передаче государству императорской недвижимой собственности сибирских округов проблема административного единства Алтайского хозяйственно-территориального комплекса полностью утратила актуальность. Местный отряд кабинетской бюрократии сохранил некоторые властные полномочия вплоть до 19 января 1918 г. Постановление 5-й сессии Алтайского губернского земельного комитета лишило ее последних элементов самостоятельности, подчинив "своему ведению и распоряжению". С этого времени Алтайский округ фактически прекратил существование как относительно обособленное административно-хозяйственное образование в пределах Алтайской губернии. Библиография Полное собрание законов Российской империи: 1-е собр. (1649-1825). СПб., 1830. Т. 12. N 9403; Т. 20. N 14868, 14869, 14882, 15044; Т. 21. N 15327, 15548, 15679, 15680, 15733, 15737, 15857; Т. 22. N 16206, 16312; Т. 24. N 17862, 18082, 18233; Т. 27. N 20771, 20784, 20890; Т. 28. N 21183, 21485; Т. 38. N 28892, 29124, 29125, 29509, 29699; Т. 39. N 29997. Полное собрание законов Российской империи: 2-е собр. (1825-1881). СПб., 1830-1884. Т. 2. N 1383; Т. 3. N 1960; Т. 9. N 6915; Т. 13. N 11690,11771; Т. 29. N 28255; Т. 31. N 31124, 31222; Т. 32. N 32420; Т. 36. N 36717, 39043; Т. 38. N 39995; Т. 39. N 40761; Т. 40. N 42120; Т. 41. N 43069; Т. 46. N 49252. Полное собрание законов Российской империи: 3-е собр. (1881-1913). СПб., 1885- 1916. Т. 2. N 922; Т. 3. N 1366; Т. 13. N 9444; Т. 14. N 10788; Т. 16. N 12738. Ваганов Н. А. Хозяйственно-статистическое описание волостей Алтайского округа. СПб., 1886.205с. - 766 - Волости и народные управы Томского округа (на кабинетских землях): Список населенных мест с кратким извлечением из материалов по статистико-экономическому исследованию населения 1893-1894гг. Барнаул, 1896. 131 с. Записка о территориальных и административных изменениях Алтайской губернии. Барнаул, 1923.28 с. Об образовании в Томской губернии 4 новых уездов: Каменского, Славгородского, Ново-Николаевского и Тогурского и о разделении ея на две губернии: Томскую и Алтайскую. Пг., 1916. 31 с. Памятная книжка Томской губернии на 1871 год. Томск, 1871. 286 с. Памятная книжка Томской губернии на 1885 год. Томск, 1885. 420 с. Памятная книжка Томской губернии на 1908 год. Томск, 1908. 290 с. Памятная книжка Томской губернии на 1911 год. Томск, 1911. 283 с. Памятная книжка Томской губернии на 1912 год. Томск, 1912. 415 с. Памятная книжка Томской губернии на 1913 год. Томск, 1913. 302 с. Список населенных мест Томской губернии 1878-1882 гг. Б.м. и б.г. 521 с. Список населенных мест Томской губернии на 1893 год. Томск, 1893. 197 с. Список населенных мест Томской губернии на 1911 год. Томск, 1911. 577 с. Томская губерния: Список населенных мест по сведениям 1859 года. СПб., 1968.270 с. Вестник Временного правительства. Пг., 1917. Правительственный вестник. 1916. 7 (20) сент., 13 (26) okt., 16 (29) ноября, 4 (17) дек., 25 дек. (7янв. 1917г.). Томские губернские ведомости. Томск. 1869. 31 okt.; 1871. 13 марта; 1872. 25 марта, 1апр. Административно-территориальное деление Сибири (август 1920 г. - июль 1930 г.), Западной Сибири (июль 1930 г. - сентябрь 1937 г.), Новосибирской области (с сентября 1937 г.): Справочник. Новосибирск, 1966. С. 9-12. Административно-территориальное устройство Алтая // Энциклопедия Алтайского края: В 2т. Т. 1. Барнаул, 1995. С. 169-172. Архивные материалы Российский государственный исторический архив (РГИА) Ф. 468. Кабинет Его Императорского Величества 1713-1918 гг. Оп. 18.Ед.хр. 640, 643, 729. Оп. 20.Ед.хр.1252. Оп. 22. Ед. хр. 1057, 1200. Оп. 23. Ед. хр. 566, 594, 1069. Оп. 24. Ед.хр. 182, 183. Ф. 482. Контроль Министерства Императорского Двора 1827-1918 гг. Оп. 7. Ед.хр. 342. Оп. 10. Ед.хр. 359. Государственный архив Томкой области (ГАТО) Ф. 3. Томское губернское управление 1822-1917 гг. Оп. 2. Ед. хр. 503а, 3325. Оп. 4. Ед.хр. 263. Оп. 18. Ед.хр. 709. Оп. 65. Ед.хр. 78а. Центр хранения Архивного фонда Алтайского края (ЦХАФ АК) Ф. 2. Колывано-Воскресенское горное правление 1828-1883 гг. Оп. 1. Ед.хр. 3065, 9259. Ф. 3. Главное управление Алтайского горного округа 1883-1896 гг. - 767 - Оп. 1.Ед.хр. 83, 618, 658, 674. Ф. 4. Главное управление Алтайского округа 1896-1919 гг. Оп. 1. Ед. хр. 156, 180, 224, 394, 460, 533, 544, 545, 2352, 2363, 2574, 3695, 3704, 4087, 4838, 5105, 5442. Ф. 50. Чертежная Главного управления Алтайского округа 1828-1919 гг. Оп. 12. Ед. хр. 14, 18, 26, 267, 283, 296, 299, 310. Ф. 163. Гуляев Степан Иванович, Гуляев Николай Степанович. Оп. 1. Ед.хр. 47, 55. Ф. 169. Горная экспедиция Колыванской губернии 1763-1797. Оп. 2. Ед.хр. 196. Ф. 230. Барнаульский уездный земельный комитет Алтайского губернского земельного комитета. Оп. 1. Ед.хр. 3. Бекмаханова Н.В. Формирование многонационального населения Казахстана и Северной Киргизии: Последняя четверть XVIII - 60-е гг. XIX в. М., 1980. С. 148-150. Борблик Е.М. Административные преобразования в Колывано-Воскресенском горном округе в конце 70 - начале 80 годов XVIII в. // Барнаулу 250 лет: Тез. докл. и сообщ. к науч. конф. (1-2 июля 1980 г.). Барнаул, 1980. С. 89-93. Борблик Е.М. Административные преобразования в Колывано-Воскресенском горном округе в конце XVIII - первой четверти XIX века // Вопросы истории и историографии Алтая и Сибири. Барнаул, 1994. С. 33-47. Борблик Е.М. К вопросу о земских избах как низшем звене системы местного управления Колывано-Воскресенского горного округа во второй половине XVIII века //Актуальные вопросы истории Алтая: Межвуз. сб. Барнаул, 1980. С. 184-197. Борблик Е.М. Территориально-административное устройство Колывано-Воскресенского горного округа в XVIII в. // Вопросы истории дореволюционной Сибири: Сб. статей. Томск, 1983. С. 25-35. Бородавкин А.П. Реформа 1861 г. на Алтае. Томск, 1972. С. 125, 128-130, 203-206. Булыгин Ю.С. Приписная деревня Алтая в XVIII веке: В 2 ч. Ч. 1. Барнаул, 1997. 144 с. Булыгин Ю. С. Образование и развитие населенных пунктов Алтайского края (к оценке репрезентативности источниковой базы) // История. Карта. Компьютер. Барнаул, 1998. С. 7-24. Жеравина А.И. Очерки по истории приписных крестьян кабинетского хозяйства в Сибири (вторая половина XVIII - первая половина XIXвв.). Томск, 1985. С. 48-74. Жидков Г.П. Кабинетское землевладение (1747-1917 гг.). Новосибирск, 1973. С. 60-87. Крестьянство Сибири в эпоху феодализма. Новосибирск, 1982. С. 323-336. Рабцевич В.В. Административно-территориальное деление Сибири в последней четверти XVIII - первой половине XIX в. // Науч. тр. Новосибирского пед. ин-та. Вып. 45. Новосибирск, 1970. С. 50-72. Ремнев A.B. Самодержавие и Сибирь: Административная политика в первой половине XIX в. Омск, 1995. 237 с. Соболева Т.Н. Административно-территориальное устройство Колывано-Воскресенского (Алтайского) горного округа в 1822-1861 гг. // Вопросы истории и историографии Алтая и Сибири. Барнаул, 1994. С. 48-59. Соболева Т.Н. Управление приписными крестьянами Алтайского горного округа в 20-50-е гг. XIX в. // Хозяйственное освоение Сибири: История, историография, источники. Томск, 1991. С. 27-38. - 768 - Соболева Т.Н., Разгон В.Н. Очерки истории кабинетского хозяйства на Алтае (вторая половина XVIII - первая половина XIX в.): Управление и обслуживание. Барнаул, 1997. С. 5-156. Храмков A.A. Земельное обеспечение крестьян Алтайского округа в конце XIX - начале XX в.: переселенческие аспекты // История. Карта. Компьютер. Барнаул, 1998. С. 136-149.