ОРГАНЫ РУКОВОДСТВА СОВЕТСКИМИ ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ (1917 - 1941 гг.)

Краткая справка

Сразу после победы Октябрьского вооруженного восстания Советское правительство, избранное II Всероссийским съездом Советов 26 октября 1917 г., в числе других вопросов приступило к организации аппарата военного управления и созданию вооруженных сил для защиты Советской республики.

Как говорил В. И. Ленин, "вопрос о строении Красной Армии был совершенно новый, он совершенно не ставился даже теоретически... Мы шли от опыта к опыту, ...идя ощупью..., пробуя, каким путем при данной обстановке может быть решена задача".(7)

В составе первого Советского правительства был создан Комитет по военным и морским делам из трех народных комиссаров. В последующие дни, после пополнения Комитета группой работников Военной организации при ЦК РСДРП(б) и Петроградского военно-революционного комитета, установилось другое название - Совет народных комиссаров по военным и морским делам, а со второй половины ноября 1917 г. - Народный комиссариат по военным делам.

Одновременно началось формирование первых ячеек Наркомата по военным делам и будущего центрального аппарата.

К 14 ноября 1917 г. руководство военно-морским ведомством перешло к вновь сформированной Верховной морской коллегии, а Совет становится коллегиальным руководящим органом Народного комиссариата по военным делам (Наркомвоена). Один из членов Совета становился руководителем аппарата старого Военного министерства, другой - верховным главнокомандующим действующей армии, третий - главнокомандующим революционными войсками по борьбе с калединщиной и Центральной радой.

Первоначально в задачу Наркомвоена входили контроль за деятельностью и осуществление слома старого военного аппарата управления, Ставки, демократизации и демобилизации старой армии, а затем - создание армии нового типа. Свои функции Наркомвоен осуществлял через комиссаров, назначенных им во все учреждения Военного министерства, в составе которых вместо старого руководства создавались коллегии и Советы.

15 (28) января 1918 г. были приняты декреты СНК о создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Всероссийской коллегии по организации и управлению РККА при Наркомвоене.(8) Руководство формированием армии возлагалось на Наркомвоен и вновь созданную Всероссийскую коллегию.

- 12 -

Армия строилась по классовому принципу на добровольческих началах. 29 января (11 февраля) принят декрет СНК об организации Рабоче-Крестьянского Красного Флота (9), 9 (22) февраля 1918 г. Морское министерство было переименовано в Наркомат по морским делам.

Постановлением СНК от 13 марта 1918 г. наркомом по военным делам был назначен Л. Д. Троцкий.

Наркоматы по военным и морским делам возглавлялись одним наркомом по военным и морским делам.

На Всероссийскую коллегию возлагалось направление и согласование деятельности местных организаций по формированию Красной Армии, учет и материальное обеспечение вновь формируемых боевых единиц, руководство обучением войск.

18 февраля 1918 г. германские войска, сорвав мирные переговоры, начавшиеся 20 ноября (3 декабря) 1917 г. в Брест-Литовске, начали наступление по всему фронту с главным направлением на Петроград.

Мобилизацией сил на борьбу в этот период занимался Совет Народных Комиссаров. Для непосредственного руководства действиями войск создавались временные чрезвычайные органы. 21 февраля 1918 г. приказом Наркомвоена No. 157 был создан Чрезвычайный штаб Петроградского военного округа, которому поручалось "немедленно перевести г. Петроград на осадное положение". В тот же день на заседании Петроградского Совета был создан Комитет революционной обороны Петрограда под председательством Я. М. Свердлова. В его состав вошли представители ВЦИК, Петроградского Совета, Наркомвоена, Чрезвычайного штаба округа, а также группа военных специалистов старой армии. В Белоруссии вооруженной борьбой руководили вновь созданный штаб Западного фронта и штаб Западного фронта по борьбе с контрреволюцией, на Украине - правительственный комитет с чрезвычайными полномочиями и оперативный штаб Юго-Западного фронта.

В условиях экономической разрухи страны, когда старая армия разваливалась, а новая еще не была создана, Советское правительство вынуждено было 3 марта 1918 г. заключить мирный договор в Брест-Литовске с Германией, Австро-Венгрией, Болгарией, Турцией.

Нашествие германских войск показало необходимость создания единого органа для руководства военным строительством и боевой деятельностью армии. По предложению В. И. Ленина постановлением СНК 4 марта 1918 г. был создан Высший военный совет (10) - первый высший оперативный орган военного управления, наделенный широкими полномочиями. По постановлению СНК от 19 марта 1918 г.(11) Высший военный совет, возглавляемый наркомом по военным делам, ставился во главе обороны страны, на него возлагалась организация вооруженных сил, разработка основных планов по обороне государства, непосредственное руководство боевыми операциями.

- 13 -

Однако Высший военный совет не стал единым органом по решению всех вопросов военного строительства. Параллельно с ним работу по организации и материальному обеспечению новой армии, демобилизации старой армии, ломке старого военного аппарата управления осуществлял Наркомвоен, руководство боевыми действиями против контрреволюции - оперативный отдел Наркомвоена, включенный в его состав из Московского окружного комиссариата 11 мая 1918 г. (приказ Наркомвоена No.357). В Высшем военном совете сосредоточилась главным образом деятельность по разработке проектов и планов организации военного управления и формирования новой армии, обороны западной границы Республики.

Для инспектирования состояния военной и политической работы на местах 24 апреля 1918 г. создана Высшая военная инспекция.

Условиями Брестского мирного договора Советская Россия обязывалась провести демобилизацию своей армии. С целью прикрытия внутренних областей государства Высший военный совет директивой No.72 от 5 марта 1918 г. создал войска завесы (12), которые рассматривались как пограничные части, а впоследствии были переформированы в регулярные соединения и части.

8 мая 1918 г. вместо Всероссийской коллегии по организации и управлению Красной Армии, а также продолжавших действовать к тому времени учреждений старой армии (Главного управления Генерального штаба, Главного штаба, Главного комиссариата военно-учебных заведений, Управления по ремонтированию (комплектованию) армии) создавался центральный военно-административный орган - Всероссийский главный штаб, на который возлагались организационные вопросы военного строительства: мобилизация, формирование, устройство, обучение войск, разработка уставов, наставлений, руководство органами местного военного управления.

8 апреля 1918 г. при Наркомвоене учреждалось Всероссийское бюро военных комиссаров (Всебюрвоенком) для руководства и контроля за работой военных комиссаров в военных учреждениях, в армии, военно-учебных заведениях. Тем самым было положено начало созданию системы партийно-политического аппарата в Красной Армии.

Обострение военно-политической обстановки на фронтах и внутри страны, параллелизм и несогласованность в деятельности органов военного управления диктовали необходимость создания единого военного органа для централизации управления всеми Вооруженными Силами.

Постановлением ВЦИК от 2 сентября 1918 г. Советская республика была объявлена военным лагерем; одновременно создавался Революционный военный совет Республики (РВСР), поставленный во главе всех фронтов и военных учреждений, учреждалась должность Главнокомандующего всеми Вооруженными Силами Республики, входящими в состав действующей армии.(13)

В состав Реввоенсовета Республики вошли председатель (им стал нарком

- 14 -

по военным и морским делам Л. Д. Троцкий), Главком, 6 членов (впоследствии число членов менялось), с октября 1918 г. - заместитель председателя. Взаимоотношения между председателем и Реввоенсоветом приравнивались к взаимоотношениям между наркомом и коллегией. Распоряжения наркома отдавались приказами РВСР.

В положении, утвержденном ВЦИК 30 сентября 1918 г., указывалось: "Революционный военный совет РСФСР есть орган высшей военной власти в стране. Все силы и средства народа представляются в распоряжение Революционного военного совета для нужд обороны границ Советской республики. Все советские учреждения обязуются требования Революционного военного совета Республики рассматривать и удовлетворять в первую очередь... Все военные учреждения подчинены Революционному военному совету Республики и работают по его заданиям...".(14) РВСР поглотил все права коллегии Наркомвоена, все ее члены вошли в состав Реввоенсовета. Юридически Наркомвоен продолжал существовать, но фактически его аппарат полностью слился с аппаратом РВСР. Высший военный совет упразднялся.

Свою работу РВСР проводил на основе указании ЦК РКП(б) и советского правительства. РВСР выполнял следующие основные задачи: выносил на утверждение высших органов государства проекты декретов и постановлений по вопросам строительства Вооруженных Сил и организации обороны страны; издавал военные приказы, распоряжения, уставы, наставления и другие руководящие документы, обязательные для исполнения всеми органами и военнослужащими армии и флота; устанавливал и изменял организацию и структуру органов военного управления; издавал в соответствии с действующим законодательством необходимые распоряжения по вопросам, связанным с прохождением советскими гражданами военной службы.

По положению от 30 сентября 1918 г. Главкому принадлежала полная самостоятельность во всех вопросах стратегическо-оперативного характера.

6 сентября 1918 г. был создан Штаб РВСР, а после его ликвидации, с 8 ноября 1918 г., Полевой штаб РВСР, на который возлагались задачи по обеспечению управления войсками, разработка по заданиям Главкома стратегических планов, оперативных заданий фронтам, составление периодических докладов о стратегическом положении на фронтах, учет Вооруженных Сил страны и сил противника.

Основными рабочими органами Реввоенсовета Республики являлись Полевой штаб и Всероглавштаб. В октябре 1918 г. на базе упраздненного Управления делами Наркомвоена было образовано Управление делами РВСР, а для технического обслуживания председателя и заместителя председателя РВСР - Секретариаты РВСР.

15 октября 1918 г. была учреждена должность командующего всеми Морскими Силами (коморси), а 17 декабря 1918 г., в связи с упразднением

- 15 -

коллегии Наркомата по морским делам, создан морской отдел РВСР (приказ РВСР No.394), на который возлагалось управление флотом и всеми морскими учреждениями. После упразднения в июне 1919 г. морского отдела руководство морским ведомством возглавил коморси.

Постепенно складывалась система органов снабжения Красной. Армии. Были реорганизованы довольствующие управления старой армии: Главное артиллерийское, Центральное военно-техническое управление, Управление броневыми частями и другие. 24 мая 1918 г. Управление Военно-Воздушного Флота преобразовано в Главное управление Рабоче-Крестьянского Красного Военно-Воздушного Флота (Главвоздухфлот), которому подчинялись все авиационные и воздухоплавательные части, управления, учреждения.

1 июня 1918 г. создается Центральное управление по снабжению армии (ЦУС), объединившее службы снабжения армии. Оно руководило деятельностью главных довольствующих управлений: Артиллерийского, Военно-инженерного, Военно-хозяйственного, Воздушного Флота, Квартирного, Военно-санитарного, Военно-ветеринарного, Управления по ремонтированию армии, отдела по заграничному снабжению, а также Центральной научно-технической лаборатории военного ведомства и др. Обеспечение войск вещевым, денежным довольствием и продовольствием возлагалось на созданное 20 июня 1918 г. Главное военно-хозяйственное управление и Главснабпродарм, образованный 11 августа 1919 г.

В целях обсуждения и объединения законодательно-хозяйственных мероприятий военного ведомства в качестве совещательного органа 20 марта 1918 г. учреждается Военно-хозяйственный совет, который с 1 июня 1918 г., после передачи хозяйственных функций ЦУСу, был преобразован в Военно-законодательный совет. На него возлагались разработка и кодификация постановлений РВСР.

Для объединения и усиления деятельности всех советских, хозяйственных, военных учреждений и организаций, связанной с укреплением обороны Советского государства, улучшения деятельности военной промышленности и всестороннего материального обеспечения Красной Армии по решению ЦК РКП(б) постановлением ВЦИК и СНК от 30 ноября 1918 г. был создан чрезвычайный орган государственной власти - Совет Рабочей и Крестьянской Обороны.(15) Возглавлял его председатель СНК В. И. Ленин, в состав входили: председатель РВСР, представители ВЦИК, ВСНХ, ряда наркоматов и ведомств. В апреле 1920 г. преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО). Ему предоставлялась вся полнота власти в деле мобилизации ресурсов в интересах обороны страны. По постановлению VIII Всероссийского съезда Советов от 29 декабря 1920 г. СТО действовал на правах Комиссии СНК.

Усложнение задач по организации и руководству Вооруженными Силами в ходе гражданской войны вызвало изменения в системе центрального аппарата

- 16 -

военного управления.

Помимо Всероссийского бюро военных комиссаров руководство политработой в армии осуществлял военно-политический подотдел РВСР, образованный 2 октября 1918 г. из военно-политического отделения оперативного отдела Наркомвоена, а также политотдел Высшей военной инспекции. В ноябре 1918 г. эти подразделения были переданы Всебюрвоенкому.

По решению VIII съезда РКП(б) (16) Всероссийское бюро военных комиссаров 8 апреля 1919 г. было упразднено и создан политический отдел РВСР, преобразованный 15 мая 1919 г. в Политуправление РВСР (ПУР).

Аннулирование Брестского мирного договора в ноябре 1918 г. позволило Красной Армии оказать военную помощь трудящимся национальных окраин в их борьбе за восстановление Советской власти. На освобожденных территориях возникли независимые Украинская, Белорусская, Латвийская, Литовская советские республики, Эстляндская трудовая коммуна. В них создавались самостоятельные национальные армии и другие формирования, которые строились по типу Красной Армии, а в оперативном отношении подчинялись РВСР и Главкому РСФСР. Органы государственной власти республик, вмешиваясь в управление армией, порождали элементы местничества, сепаратизма, недопустимые в военном деле. Вопрос о необходимости военно-экономического единства советских республик обсуждался на заседании Политбюро ЦК РКП(б) с участием представителей республик. 1 июня 1919 г. ВЦИК принял постановление "Об объединении военных сил советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии".(17) Декрет провозгласил создание военно-хозяйственного союза в целях объединения в едином центре военной организации и военного командования, советов народного хозяйства, железнодорожного управления, финансов, комиссариатов труда. Объединение военных сил и хозяйственных ресурсов способствовало укреплению Красной Армии и достижению победы на фронтах.

В связи с принятым решением национальные формирования были реорганизованы по штатам Красной Армии. Территория Украины разделялась на военные округа. В других союзных республиках, по мере освобождения их территории, создавались народные комиссариаты по военным делам для проведения военно-мобилизационной работы.

В условиях усиливающейся гражданской войны продолжалась централизация дела снабжения Красной Армии. Декретом ВЦИК от 9 июля 1919 г. в целях улучшения деятельности оборонных заводов и объединения дела снабжения Красной Армии учреждалась должность Чрезвычайного уполномоченного Совета Рабочей и Крестьянской Обороны по снабжению Красной Армии и Красного Флота (Чусоснабарм) (18), наделенного широкими полномочиями. Ему подчинялись все органы снабжения армии и флота в тылу и на фронте.

- 17 -

Постановлением Совета Рабочей и Крестьянской Обороны от 28 мая 1919 г. войска вспомогательного назначения, выполнявшие функции охраны в различных ведомствах (за исключением войск обороны и охраны железных дорог, пограничной охраны и конвойной стражи, находившихся в распоряжении Наркомвоена), объединялись в войска внутренней охраны Республики (ВОХР), учреждался Штаб войск ВОХР (переименованный из штаба войск ВЧК) с подчинением НКВД. (19) Начальник Штаба являлся начальником войск. На войска ВОХР возлагались: вооруженная борьба с мятежами, бандитизмом, охрана государственных учреждений, сооружений и промышленных предприятий, охрана и оборона железнодорожных и водных путей сообщения, борьба с мешочничеством, охрана сельскохозяйственных продуктов. Постановлением Совета Рабочей и Крестьянской Обороны от 23 января 1920 г. в состав войск ВОХР из ведения Наркомвоена были переданы войска обороны и охраны железных дорог (20), за исключением тех, которые находились в прифронтовой полосе.

В целях дальнейшего объединения вспомогательных войск, имеющих целью охрану и поддержание порядка, части караульной службы, железнодорожной охраны, железнодорожной и водной милиции вместе с войсками ВОХР по постановлению СТО от 1 сентября 1920 г. сводились в войска внутренней службы (ВНУС).(21) Командующий войсками ВНУС подчинялся НКВД и Главкому. При командующем состоял Штаб войск ВНУС. По постановлению СТО от 24 ноября 1920 г. в состав ВНУС вошли пограничные части. (22)

Продолжалось уточнение функций и изменение других органов центрального аппарата военного ведомства.

К концу гражданской войны сложилась следующая система военного руководства и центрального военного управления.

Руководство обороной страны, строительством Вооруженных Сил принадлежало ЦК РКП(б) и Совнаркому.

Задачи объединения деятельности всех учреждений и организаций, мобилизации ресурсов на укрепление обороны и Вооруженных Сил государства осуществлял чрезвычайный орган власти - Совет Рабочей и Крестьянской Обороны (с апреля 1920 г. - Совет Труда и Обороны).

Непосредственное руководство Вооруженными Силами, учреждениями военного и морского ведомств осуществлял Реввоенсовет Республики.

Оперативно-стратегическое руководство действующей армией возлагалось на Главкома, за которое он нес ответственность перед председателем РВСР.

В ведении РВСР находились: Полевой штаб; Всероссийский главный штаб; Политическое управление; Управление делами; финансовый отдел; главные управления: Артиллерийское, Военно-инженерное, Красного Воздушного Флота, Санитарное, Центральное управление снабжения; Военно-законодательный

- 18 -

совет; Высшая военная инспекция; Военно-морская инспекция; Революционный военный трибунал Республики (образован приказом РВСР No.94 от 14 октября 1918 г.).

После окончания гражданской войны, когда главной стала задача по восстановлению разрушенного войной хозяйства, необходимо было сократить военные расходы, обеспечив при этом обороноспособность страны.

X съезд РКП(б) (март 1921 г.) наметил основные направления укрепления обороны, перестройки и повышения боеспособности Красной Армии: сохранение регулярной армии с частичным переходом к территориальным формированиям, реорганизация и перевод армии на мирное положение, сокращение ее численности и улучшение материально-технического снабжения, усиление специальных технических войск, укрепление Военно-Морского Флота.

К концу 1924 г. численность Красной Армии была сокращена с 5,5 млн. до 562 тыс. человек.(23)

Важное значение для укрепления обороны страны имело образование 30 декабря 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик.

Реорганизация центрального военного управления, сложившегося в годы гражданской войны, проводилась в основном по линии упрощения и сокращения аппарата, объединения и ликвидации отдельных органов управления, утративших необходимость в мирное время.

Среди мероприятий по реорганизации центрального военного аппарата одним из наиболее важных было создание 10 февраля 1921 г. на основании постановления РВСР от 29 января 1921 г. единого Штаба РККА вместо Всероглавштаба и Полевого штаба РВСР. Штаб РККА являлся центральным органом оперативно-стратегического руководства, ведавшим разработкой основ обороны государства, организации Вооруженных Сил, управлением, боевой подготовкой, проведением мобилизации, комплектованием, обучением, внутренней службой сухопутных войск. Штаб РККА являлся основным исполнительным органом РВСР.

Важное значение для строительства и централизации военного управления имело решение Политбюро ЦК РКП(б) от 9 августа 1923 г. "Об объединении верхушечных органов военного и морского комиссариатов" в единый общесоюзный орган - Наркомат по военным и морским делам (Наркомвоенмор) "с сохранением существующей автономии низовых органов морского ведомства".(24)

По положению, утвержденному сессией ЦИК СССР 12 ноября 1923 г., Наркомвоенмор, как общесоюзный орган, ведал строительством, управлением, боевой подготовкой, снабжением Вооруженных Сил СССР, разработкой и осуществлением планов и мер по сухопутной и морской обороне страны, вопросами призывов и допризывной подготовки. Реввоенсовет Республики

- 19 -

переименовывался в РВС СССР, он действовал на правах коллегии Наркомвоенмора; его председателем являлся нарком по военным и морским делам, он отдавал приказы от имени Реввоенсовета СССР. (25)

Реввоенсовету СССР непосредственно подчинялись: Главком и его помощник по флоту, Особое совещание Наркомвоенмора по вопросам снабжения армии и флота, Штаб РККА, главный начальник снабжений РККА, Политическое управление, Главное управление Рабоче-Крестьянского Красного Воздушного флота, Инспекция, Высший военно-редакционный совет, Управление делами, финансовый отдел, командующие войсками и реввоенсоветы военных округов, фронтов, отдельных армий, флотов, флотилий.

В ходе реорганизации сложилась следующая структура управления Военно-Морским Флотом. Морские силы СССР возглавлял командующий всеми морскими силами (коморси), с августа 1921 г. ставший помощником Главкома по морским делам и подчинявшийся непосредственно РВСР, а по вопросам оперативно-строевым - Главкому. В ведении коморси находились: Управление делами морского ведомства, Морской штаб, Главное морское техническо-хозяйственное управление, Управление военно-морскими учебными заведениями, Главное гидрографическое управление, начальники морских сил, командующие флотилиями, редакционно-издательский отдел, Научно-технический комитет. Партийно-политической работой на флоте руководил морской отдел ПУРа, созданный 1 марта 1922 г.

Сокращались ряд звеньев в аппарате снабжения армии, рассредоточенного между несколькими независимыми друг от друга органами: упразднены Чусоснабарм в августе 1921 г. и Главснабпродарм в августе 1922 г. В сентябре 1921 г. учреждена должность главного начальника снабжений, а Центральное управление снабжения переименовывалось в Управление главначснаба, ему подчинялись главные довольствующие управления армии. Организацию снабжения флота осуществляло морское ведомство.

Приказом РВСР No.1056 от 28 апреля 1922 г. в Вооруженных Силах вводилась единая форма одежды и знаки различия по родам войск.

Постановлением СТО от 19 января 1921 г. войска ВНУС, за исключением войск ВЧК, железнодорожной и водной милиции, передавались из НКВД в ведение Наркомвоенмора.(26) В связи с тем, что на войска ВЧК возлагалось выполнение оперативных заданий, а также охрана границ, в ведение ВЧК постановлением РВСР от 24 января 1921 г. были переданы все пограничные части военного ведомства. Для руководства войсками ВНУС в составе Штаба РККА 11 июня 1921 г. создавалось управление по внутренней службе. В связи с тем, что сфера применения этих войск постепенно сужалась, управление 29 августа 1921 г. было упразднено.

Постановлением СТО от 27 сентября 1922 г. в ведение ГНУ была передана конвойная стража Республики. (27)

- 20 -

По решению Пленума ЦК РКП(б) в январе 1924 г. была создана военная комиссия под председательством В. В. Куйбышева, позднее - С. И. Гусева, которая провела тщательное обследование состояния Вооруженных Сил.

В докладе на Пленуме ЦК РКП(б) 3 февраля 1924 г. комиссия указала на серьезные недостатки в руководстве военным ведомством, в деятельности центрального и местного аппарата военного управления, снабжении армии, отмечалась огромная текучесть кадров. Было принято решение об укреплении системы военного руководства, реорганизации структуры центрального аппарата и методов его работы. Для выработки конкретных предложений приказом РВС СССР No.190 от 4 февраля 1924 г. была образована "Комиссия Пленума РВС СССР по реорганизации военного аппарата, системы управления и отчетности" в составе М. В. Фрунзе (председатель), К. Е. Ворошилова, С. С. Каменева, П. Л. Лебедева, И. С. Уншлихта.

5 марта 1924 г. предложения комиссии, изложенные в докладе М. В. Фрунзе "О реорганизации управления", были обсуждены и утверждены Пленумом РВС СССР, а 6 марта 1924 г. - ЦК РКП(б). Эти предложения легли в основу военной реформы 1924 - 1925 гг., которая охватила все стороны организации Вооруженных Сил: переход на территориально-милиционную систему организации армии в сочетании с кадровой; осуществление национального строительства; перестройку центрального, окружного и местного аппаратов управления, системы снабжения, подготовки командных кадров, организационно-штатной структуры соединений и частей; укрепление партийно-политического аппарата; введение четкой системы комплектования, прохождения службы, боевой и политической подготовки; введение единоначалия, обновление командного состава.

Одним из важнейших мероприятий военной реформы явилось введение новой системы комплектования стрелковых войск и кавалерии по территориальному принципу в сочетании с кадровым. Новая система позволяла содержать в соединениях и частях в мирное время минимальное количество (16 - 20%) кадрового (главным образом командного) состава для обучения приписанного к ним переменного состава. При этой системе военнообязанные, рядовой и младший начсостав состояли на учете и обучались методом вневойсковой подготовки и краткосрочных учебных сборов в территориально-милиционных формированиях вблизи их мест проживания. Новая система была мерой вынужденной, вызванной трудным экономическим положением страны, поскольку давала возможность уменьшить расходы государства на содержание армии. Она позволяла иметь небольшую кадровую армию, обеспечить широкое обучение трудящихся и при необходимости быстро отмобилизовать вооруженные силы.

В связи с коренными изменениями в социальном и партийном составе командных кадров, повышением их профессиональной подготовки стало возможным

- 21 -

осуществление одного из основных принципов строительства Вооруженных Сил - принципа единоначалия. Оно было введено приказом РВС СССР No.234 от 2 марта 1925 г. В руках командира-единоначальника сосредоточивались строевые и административно-хозяйственные функции, его помощником по политической части являлся начальник политоргана. Приказ проводился в жизнь постепенно.

Важное значение в повышении авторитета командного состава сыграло введение приказом РВС СССР No.989 от 30 июля 1924 г. единого звания "командир РККА".

Военная реформа в области центрального военного аппарата преследовала цель упрощения, сокращения отдельных звеньев, уточнения функций центральных управлений. Она коснулась прежде всего органов оперативно-стратегического руководства. Основные положения о реорганизации центрального аппарата были объявлены приказом РВС СССР No.446/96 от 28 марта 1924 г. На основании этого приказа упразднялась должность Главнокомандующего всеми Вооруженными Силами СССР. Начальником всех сухопутных и морских сил как в мирное, так и в военное время являлся нарком по военным и морским делам. Командующие войсками, реввоенсоветы фронтов, отдельных армий и военных округов подчинялись непосредственно РВС СССР. Ликвидировалась должность командующего морскими силами, во главе Управления Военно-Морских Сил, подчинявшегося непосредственно РВС СССР, поставлен начальник ВМС СССР.

Приказом РВС СССР No.446/96 от 28 марта 1924 г. объявлялся состав центрального аппарата Наркомата по военным и морским делам. В него входили: Штаб РККА, Инспекторат РККА, Управление РККА, Политическое управление РККА, Управление ВВС СССР, Управление ВМС СССР, начальник снабжения РККА, Комиссия исследования войны, Совет по подготовке РККА.

По приказу РВС СССР No.446/96 коренной реорганизации подвергся Штаб РККА. Вместо единого Штаба были созданы три самостоятельных органа управления - Штаб РККА, Управление РККА и Инспекторат РККА.

Основным оперативным органом в системе военного управления, "военным мозгом для всего нашего советского государства" (М. В. Фрунзе) становился Штаб РККА. В нем сосредоточивались задачи "всесторонней военной подготовки обороны СССР", разработка основ строительства Вооруженных Сил.

Управление РККА (с января 1925 г. - Главное управление - ГУ РККА) являлось административным органом по руководству повседневной жизнью и деятельностью, комплектованием армии и флота.

В Инспекторат РККА из Штаба РККА и управлений родов войск передавались вопросы боевой подготовки и инспектирования войск.

Политуправление РВС СССР переименовывалось в Политуправление

- 22 -

РККА. Оно возглавлялось членом ЦК РКП(б), действовало под контролем ЦК РКП(б) на правах его военного отдела и осуществляло руководство партийно-политической работой в Вооруженных Силах.

Руководство снабжением армии и флота объединял начальник снабжения РККА. При нем состояли управления, преобразованные из главных управлений: Артиллерийское, Военно-техническое, Военно-хозяйственное, Строительное, Военно-финансовое, Плановая комиссия Наркомвоенмора.

Из Управлений Военно-Воздушных и Военно-Морских Сил в Штаб РККА были переданы оперативные функции и оставлены лишь вопросы прохождения специальной службы, боевой подготовки и специального снабжения.

Трудность разграничения функций по вопросам подготовки страны к обороне и руководству Вооруженными Силами между Штабом РККА, ГУ РККА и Инспекторатом привела в последующие годы к довольно частым реорганизациям в системе центральных органов военного управления.

Так, уже 31 октября 1924 г. Инспекторат был включен в Штаб РККА, а 13 ноября 1925 г. вновь развернут в самостоятельное центральное управление с непосредственным подчинением РВС СССР.

Приказом РВС СССР No.390 от 22 июля 1926 г. было проведено дальнейшее упрощение структуры и уточнение функций центрального аппарата Наркомвоенмора:

- Штаб РККА сосредоточивал все функции по подготовке страны и армии к обороне. Ему передавались соответствующие функции из других центральных управлений (Связи, Военно-Воздушных и Военно-Морских Сил) и исключались управления и отделы, не имеющие к этому прямого отношения.

- Главное управление РККА - руководство боевой подготовкой, войсковой мобилизацией, текущей жизнью армии. В него включались Инспекторат и Управление военно-учебных заведений.

- Управление снабжении РККА (созданное приказом РВС СССР No. 1100 от 13 ноября 1925 г.) - заготовка всех видов довольствия (кроме специального) и снабжение ими армии. В его состав входили управления: Артиллерийское, Военно-техническое, Военно-хозяйственное, Военно-строительное, Военно-финансовое.

- Политическое управление РККА - руководство всей партийной, политической и политико-просветительной работой.

- Управление Военно-Воздушных Сил - прохождение специальной службы личным составом, специальная и боевая подготовка ВВС, их специальное снабжение.

- Военно-санитарное и Военно-ветеринарное управление РККА.

- Управление делами Наркомвоенмора и РВС СССР. В январе 1930 г. из ГУ РККА в Штаб перешло руководство войсковой и допризывной подготовкой, вопросы мобилизационного предназначения комсостава,

- 23 -

территориального строительства, военно-топографическая служба. Руководство войсковой мобилизацией, возложенное в феврале 1926 г. на ГУ РККА, в январе 1930 г. передавалось Штабу, а в январе 1933 г. - вновь ГУ РККА.

Руководство боевой подготовкой войск, ранее относившееся к ведению Штаба РККА, перешло к Инспекторату, затем ГУ РККА; в 1929 г. передано в Штаб. В январе 1931 г. Управление боевой подготовки Штаба РККА было развернуто в самостоятельное управление, а в ноябре 1934 г. вновь возвращено в состав Штаба на правах отдела.

В ходе реорганизации Штаб РККА постепенно сосредоточивал решение важнейших задач обороны страны и освобождался от вопросов руководства повседневной жизнью армии.

Существенной перестройке подверглись органы военного управления в период технической реконструкции Вооруженных Сил (1929 - 1938 гг.) благодаря возросшим экономическим возможностям страны в годы первых пятилеток.

В 1935 - 1938 гг. был осуществлен переход от смешанной территориально-кадровой системы к кадровому принципу строительства Красной Армии.

Реорганизация центрального военного аппарата в этот период в соответствии с новыми задачами проводилась по линии дальнейшей централизации органов управления и материального обеспечения, укрепления руководства техническими видами Вооруженных Сил и родами войск.

30 января 1929 г. ЦИК и СНК СССР было утверждено новое положение о Народном комиссариате по военным и морским делам (28) (введено приказом РВС СССР No.86 от 19 апреля 1929 г.), согласно которому на Наркомат возлагались: организация и строительство сухопутных, морских и воздушных сил, руководство, оперативное использование их в мирное и военное время, развитие и усовершенствование всех средств вооруженной борьбы и общее руководство мобилизационной работой в стране. Нарком по военным и морским делам возглавлял все Вооруженные Силы СССР, составляющие Рабоче-Крестьянскую Красную Армию, являлся председателем РВС СССР - коллегии Наркомвоенмора. Наркому предоставлялось право определять число и наименования центральных и местных органов военного управления, утверждать положения о них. При СНК союзных республик состояли уполномоченные Наркомата, утвержденные СНК СССР.

Приказом РВС СССР No.200/40 от 21 октября 1929 г. вводилось положение о центральном аппарате Наркомата по военным и морским делам, в состав которого входили: Политическое управление РККА, Штаб РККА, Главное управление РККА, Управление Военно-Воздушных Сил РККА, Управление Военно-Морских Сил РККА, Управление снабжений РККА, Инспекции РККА, Военно-ветеринарное управление РККА, Центральное военно-финансовое управление Наркомвоенмора, Управление делами Наркомвоенмора и РВС

- 24 -

СССР, юрисконсульты, Военный научно-исследовательский комитет при РВС СССР, военные научно-технические комитеты. Начальники центральных и главных управлений подчинялись непосредственно наркому по военным и морским делам, были докладчиками по вопросам деятельности своего управления.

Положение уточняло место в системе центрального аппарата, функции и структуру каждого центрального управления. Оно подчеркивало ведущую роль Штаба РККА в системе военного управления. Штаб объединял разработку мероприятий по подготовке обороны страны; ему предоставлялось право, на основе планов и директив РВС СССР, давать указания всем центральным и окружным органам Наркомвоенмора по вопросам подготовки обороны страны.

На Военный научно-исследовательский комитет при РВС СССР и научно-технические комитеты при управлениях видов Вооруженных Сил и родов войск и при Управлении снабжений, созданные в 1928 г., возлагалось объединение, научно-техническое руководство и ведение научно-исследовательской работы в области военной техники и вооружения.

В связи с тем, что деятельность РВС СССР во многом дублировала функции Комиссии обороны при Совнаркоме СССР, постановлением ЦИК СССР от 20 июня 1934 г. РВС СССР был упразднен, Наркомат по военным и морским делам переименован в Наркомат обороны (НКО) СССР.(29) Постановлением ЦК ВКП(б) от 27 апреля 1937 г. вместо Комиссии обороны создавался Комитет обороны, возглавляемый Председателем СНК СССР, одновременно упразднялся Совет Труда и Обороны.(30) Для разработки важнейших направлений военного строительства при Комитете создавались комиссии (в январе 1938 г. постоянная Военно-промышленная комиссия, Совет по авиации и др.).

Постановлением ЦИК И СНК СССР 22 ноября 1934 г. было утверждено новое положение об НКО СССР. На НКО возлагались задачи, связанные с обороной страны: разработка планов развития, строительства, вооружения РККА; организация и строительство всех сухопутных, морских и воздушных сил, руководство их боевой и политической подготовкой; оперативное использование войск; развитие и совершенствование всех средств вооружения и боевой техники; организация противовоздушной обороны, оборонительного строительства; проведение призывов граждан и обучение личного состава и допризывных возрастов. Во главе НКО и РККА стоял нарком обороны, в качестве совещательного органа при нем был учрежден Военный совет.(31) Решения Военного совета утверждались наркомом и проводились в жизнь его приказами.

Положение об НКО СССР определяло состав центрального аппарата, значительно расширенный в связи с усложнением задач по укреплению обороны и Вооруженных Сил страны.

- 25 -

В состав центрального аппарата входили: Штаб РККА, Политическое управление РККА, Административно-мобилизационное управление РККА (преобразованное из ГУ РККА), начальник вооружений РККА, Разведывательное управление РККА, Управление Морских Сил РККА, Управление Воздушных Сил РККА, Автобронетанковое управление РККА, Управление военно-учебных заведений РККА, Управление противовоздушной обороны РККА, Артиллерийское управление РККА, Управление связи РККА, Управление телемеханики РККА, Инженерное управление РККА, Химическое управление РККА, Военно-Хозяйственное управление РККА, Санитарное управление РККА, Ветеринарное управление РККА, Строительно-квартирное управление РККА; отделы НКО СССР: изобретений, стандартизации, по ремонтированию конского состава, издательства; инспектора: пехоты, кавалерии, артиллерии, военно-учебных заведений, Военно-Воздушных Сил, Военно-Морских Сил, автобронетанковых войск, физической подготовки и спорта. При НКО СССР состояли: Управление по начальствующему составу РККА, финансовый отдел, группа контроля, Управление делами.

По положению основным органом стратегического руководства в системе военного управления становится Штаб РККА, На него возлагались: разработка планов войны и оперативно-стратегического использования Вооруженных Сил, путей сообщения, подготовка театров военных действий, материальное обеспечение армии, руководство усовершенствованием вооружения и военной техники, военно-топографической службой.

По решению Политбюро ЦК ВКП(б) (32) Штаб РККА постановлением СНК СССР от 22 сентября 1935 г. был переименован в Генеральный штаб РККА.(33) На него возлагались: разработка стратегических и оперативных планов развития и боевого использования Вооруженных Сил для обороны страны, руководство оперативной подготовкой высшего командного состава и штабов, военно-научной работой, материально-техническое обеспечение войск, планирование заказов промышленности на военную технику и вооружение, подготовка и осуществление мобилизационных мероприятий. Генеральный штаб становится основным оперативным органом, объединяющим деятельность всех центральных и главных управлений.

По постановлению ЦИК и СНК СССР от 30 декабря 1937 г. создан самостоятельный Наркомат Военно-Морского Флота СССР.(34) Органом оперативного руководства наркома ВМФ являлся Главный морской штаб, политического - Политическое управление ВМФ, работающее на правах Военно-морского отдела ЦК ВКП(б). В составе Наркомата ВМФ учреждались управления: боевой подготовки, артиллерийское, квартирно-эксплуатационное, снабжения, отдел ПВО и др.

Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР 13 марта 1938 г. при НКО СССР образован Главный военный совет РККА (35), на который возлагалась ответственность

- 26 -

за выполнение директив по подготовке обороны страны и военному строительству. 8 апреля 1938 г. создается Главный военный совет ВМФ при Наркомате ВМФ.

В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 10 мая 1937 г. в армии был восстановлен коллегиальный принцип руководства и введен институт военных комиссаров, начиная с полка и выше. (36)

27 июня 1937 г. в Генеральном штабе, центральных управлениях, отделах НКО, войсковых соединениях и частях, штабах, военно-учебных заведениях вводились должности военных комиссаров, а в Управлениях ВВС и ВМС - по две должности членов военных советов; в военных округах, флотах, армиях создавались военные советы.

По положению, принятому ЦИК и СНК СССР 15 августа 1937 г. (37) и объявленному приказом НКО No. 165 от 20 августа 1937 г., на военных комиссаров возлагалось руководство работой политорганов, партийных и комсомольских организаций, принятие мер по выполнению задач боевой и политической подготовки, оказание помощи командирам в руководстве соединениями, частями, подразделениями, контроль за деятельностью командного состава. Военный комиссар наравне с командиром (начальником) отвечал за политико-моральное состояние части, за ее боевую, оперативную, мобилизационную готовность и воспитание личного состава.

В начале 1937 г. введены должности помощников по политической части начальников ВВС РККА и ВМС РККА, которые одновременно являлись помощниками начальника ПУ РККА.

Весной 1938 г. в центральных управлениях НКО вводились штатные должности секретарей партийных бюро. В Управлении ВВС для обслуживания парторганизаций самого управления учреждался политсектор, а в Артиллерийском и Автобронетанковом управлениях в июне 1938 г. - должности политических инспекторов, подчиненных комиссарам управлений. В Политуправлении РККА в 1938 г. создавались отделы по руководству партийно-политической работой в технических войсках.

Продолжались поиски путей улучшения организации материального и специального технического снабжения, руководства техническими родами войск.

Приказом РВС СССР No.360/78 от 20 ноября 1929 г. вместо расформированного Управления снабжений РККА учреждалась должность начальника вооружений для руководства всеми вопросами артиллерийского, химического и технического вооружения РККА, Военно-Воздушных Сил, моторизованных и механизированных войск. Начальнику вооружений подчинялись Артиллерийское, Военно-Химическое, Военно-техническое управления, входившие в состав Управления снабжений. С июля 1930 г. начальник вооружений являлся заместителем наркома по военным и морским

- 27 -

делам. 26 июля 1937 г. должность и Управление начальника вооружений были упразднены, руководимые им управления перешли в непосредственное подчинение заместителя наркома обороны.

Для руководства автобронетанковым делом в ноябре 1929 г. на базе структурных подразделений Научно-технического комитета Артиллерийского управления РККА, автомобильного отдела Военно-технического управления, инспекции бронетанковых войск было создано Управление по механизации и моторизации, переименованное в 1934 г. в Автобронетанковое управление РККА. По положению, объявленному приказом РВС СССР No.367/82 от 22 ноября 1929 г., на Управление, как на центральный орган Наркомвоенмора, возлагалось руководство формированием, мобилизацией, боевой и технической подготовкой, специальным снабжением, обучением и службой механизированных войск РККА, моторизацией частей и транспорта РККА, их специальным снабжением и специальной подготовкой личного состава. Во главе Управления стоял начальник механизированных войск РККА, подчиняющийся непосредственно наркому по военным и морским делам.

По приказу РВС СССР No.033 от 10 мая 1932 г. управление Штаба РККА по ПВО, созданное в апреле 1930 г., было развернуто в самостоятельное Управление ПВО РККА.

В феврале 1936 г. вновь создается самостоятельное Управление снабжения горючим РККА, образованное в 1933 г. и включенное в декабре 1934 г. в состав Штаба РККА. Вместо Военно-хозяйственного управления 14 августа 1935 г. создаются два самостоятельных управления: Обозно-вещевого и Продовольственного снабжения.

Подверглись реорганизации военно-строительные органы (Военно-строительное и Квартирно-эксплуатационное управления).

Особое значение в годы реконструкции Вооруженных Сил приобретало улучшение организации подготовки командного состава, комплектования войск начсоставом. С этой целью создавались самостоятельные центральные органы: 1 июля 1934 г. - Главное управление военно-учебных заведений и 22 ноября 1934 г. - Управление по начальствующему составу РККА.

В эти годы был принят ряд важных мер, способствующих укреплению командных кадров.

Постановлением ЦИК СССР 16 апреля 1934 г. учреждена высшая степень отличия - звание Героя Советского Союза. (38) Постановлением ЦИК и СНК СССР от 22 сентября 1935 г. вводились персональные военные звания для командного и начальствующего состава РККА - для сухопутных войск и ВВС (лейтенант, ст.лейтенант, капитан, майор, полковник и далее - комбриг, комдив, комкор, командармы II и I рангов), а также звания для ВМС, политического, технического и административного состава. Этим же постановлением вводилось звание Маршала Советского Союза, присваиваемое выдающимся и

- 28 -

особо отличившимся лицам высшего комсостава.(39) Устанавливались новые знаки отличия и форма одежды. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 мая 1940 г. учреждались генеральские и адмиральские звания. (40)

Усложнение задач по овладению новой техникой потребовало улучшения организации боевой подготовки войск. С этой целью приказом НКО No.056 от 9 апреля 1936 г. отдел боевой подготовки Генерального штаба был развернут в самостоятельное Управление боевой подготовки РККА, подчиненное заместителю наркома обороны. Оно разрабатывало планы, уставы, наставления по боевой подготовке сухопутных войск и войсковой авиации, методические указания по стрелковой и тактической подготовке, занималось организацией, проведением учебно-методических сборов, инспектированием хода и обобщением опыта боевой подготовки, общим направлением специальной подготовки родов войск. Управлению подчинялись по вопросам боевой подготовки начальники управлений родов войск - автобронетанковых, химических, инженерных, связи, ВВС, начальник военно-учебных заведений.

В условиях начавшейся Второй мировой войны, усилившейся угрозы военного нападения на СССР, серьезных недостатков в боевой подготовке армии, выявившихся в ходе Советско-финляндской войны, со всей остротой встали задачи по укреплению Вооруженных Сил, реорганизации центрального и местного военного аппарата. Реорганизация развивалась в основном по линии дальнейшей централизации, повышения оперативности и эффективности руководства Вооруженными Силами, укрепления руководства техническими войсками.

В предвоенные годы возросла численность Вооруженных Сил, на июнь 1941 г. она составила 5373 тыс. человек. (41)

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 августа 1940 г. институт военных комиссаров был отменен, в Вооруженных Силах вводилось единоначалие. (42) В частях и соединениях вместо помощников командиров учреждались должности заместителей командиров по политчасти. С началом Великой Отечественной войны по решению Политбюро ЦК ВКП(б) Указами Президиума Верховного Совета СССР от 16 июля 1941 г. (43) в армии и от 20 июля 1941 г. (44) на флоте вновь вводился институт военных комиссаров, который действовал более года и был упразднен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 октября 1942 г. "Об установлении полного единоначалия и упразднении института военных комиссаров в Красной Армии".(45) Действие этого Указа распространялось и на флот.(46) Вводился институт заместителей командиров по политчасти. Для политработников устанавливались воинские звания и знаки различия единые со строевыми командирами.

Менялась организационная структура Генерального штаба, расширялись его функции, повышалась роль в системе органов военного руководства. Начальнику

- 29 -

Генерального штаба предоставлялось право давать в соответствии с указаниями наркома обороны задания всем управлениям НКО СССР. В начале 1941 г. Генеральный штаб состоял из управлений: оперативного, разведывательного, организационного, мобилизационного, военных сообщений, устройства тыла и снабжения, укомплектования войск, военно-топографического, а также отделов: укрепленных районов, военно-исторического, кадров, общего.

Для руководства войсковой мобилизацией, организацией и устройством войск, органами местного военного управления, военно-учебными заведениями, учетом и комплектованием войск 11 октября 1939 г. было образовано Главное управление Красной Армии (в июле 1940 г. включено в состав Генерального штаба). В его состав вошли Административно-мобилизационное управление РККА, Инспекция военно-учебных заведений, отдел по ремонтированию конского состава

21 июня 1940 г. ликвидировалось разделение (приказ НКО No.0186 от 19 ноября 1939 г.) Управления ВВС Красной Армии на два самостоятельных главных управления - ВВС и авиационного снабжения, они были вновь слиты в Главное управление ВВС Красной Армии.

В течение 1940 г. ряд управлений реорганизуются в главные управления Красной Армии: Главное автобронетанковое (26 июня), Главное инженерное (22 июня), ПВО (27 декабря), на базе ряда управлений создано Главное артиллерийское управление (13 июля).

В июле 1940 г. Политуправление Красной Армии переименовывается в Главное управление политической пропаганды Красной Армии, в июле 1941 г. реорганизуется в Главное политическое управление Красной Армии.

В июле 1940 г. уточнялись функции Управления боевой подготовки Красной Армии, на него возлагалось руководство боевой подготовкой пехоты, частей укрепрайонов, авиадесантных, общевойсковой подготовкой, разработка общевойсковых и пехотных уставов.

Для проверки состояния боевой подготовки 26 июля 1940 г. при наркоме обороны были образованы инспекции: пехоты, кавалерии, артиллерии, ВВС, автобронетанковых войск, инженерных войск, войск связи, возглавляемые генерал-инспекторами родов войск.

В октябре 1939 г. проводится коренная реорганизация органов материального обеспечения армии и устройства тыла. Для объединения дела снабжения армии техникой создавалось Управление военно-технического снабжения Красной Армии, ему подчинялись управления: Автобронетанковое, Связи, Инженерное, Химическое, Снабжения горючим. Обеспечение различными видами имущества сосредоточивалось во вновь созданном Управлении начальника снабжения Красной Армии и подчиненных ему управлениях: Обозно-вещевого, Продовольственного снабжения, Квартирно-эксплуатационном, а также Главвоенторге. Приказом НКО No.0157 от 22 июля 1940 г. Управление

- 30 -

начальника снабжения было реорганизовано в Главное интендантское управление, в состав которого вошли все подчиненные управления; Управление военно-технического снабжения расформировывалось.

Накануне Великой Отечественной войны система органов руководства Вооруженными Силами выглядела следующим образом:

- При СНК СССР действовал Комитет обороны - специальный орган, ведавший вопросами обороны страны.

- Непосредственное управление Вооруженными Силами осуществляли Наркомат обороны и Наркомат ВМФ СССР с их коллегиальными органами - Главными военными советами.

- Руководство Красной Армией НКО СССР осуществлял через Генеральный штаб - центральный орган по подготовке и использованию Вооруженных Сил, через систему главных, центральных управлений, инспекций.

- Главные управления Красной Армии: Политической пропаганды, Военно-Воздушных Сил, Артиллерийское, Автобронетанковое, ПВО, Военно-инженерное, Интендантское.

- Управления Красной Армии: Боевой подготовки, Воздушно-десантных войск (образовано в июне 1941 г.), Военно-химической защиты, Связи, Оборонительного строительства, Снабжения горючим, Военно-учебных заведений, Кадров, Санитарное, Ветеринарное, Военного издательства, Военно-конных заводов, Финансовое, Управление делами.

- Отдел материальных фондов.

- Инспекции Красной Армии при народном комиссаре обороны: пехоты, кавалерии, артиллерии, автобронетанковых войск, Военно-Воздушных Сил, инженерных войск, войск связи.

- 31 -