Предисловие

Настоящий справочник представляет фонды Российского государственного архива экономики (РГАЭ). Так с 1992 года называется бывший Центральный архив народного хозяйства СССР (ЦГАНХ). В свою очередь, ЦГАНХ СССР был образован в 1961 г. на основе выделения части фондов из Центрального государственного архива Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР (ЦГАОР СССР) и Центрального государственного архива г. Москвы (ЦГИАМ).

Первая попытка составить справочник по архиву была предпринята в 1973 г. Он был подготовлен в количестве 450 экземпляров под грифом "для служебного пользования" и назывался "Краткий справочник фондов ЦГАНХ СССР". В нем содержались сведения о 876 фондах, включая фонды личного происхождения. Настоящий справочник включает информацию о 1574 фондах, заключающих в себе 3.2 млн. единиц хранения. Личные фонды в это число не вошли. Архив рассчитывает издать справочник по ним отдельно, существенно дополнив и расширив опубликованный в 1987 г. путеводитель по личным фондам. (См.: ЦГАНХ СССР. Фонды личного происхождения. Путеводитель. М., 1987).

В системе архивных учреждений бывшего Советского Союза, а ныне Российской Федерации архиву принадлежит и, видимо, будет принадлежать в будущем особое место. Он является единственным в своем роде и не имеет аналогов. В силу этого и справочник, предлагаемый вниманию пользователя, имеет свои особенности по сравнению с другими изданиями подобного рода.

Выделение самостоятельного архива по истории экономики в свое время рассматривалось как закономерный естественный результат развития архивного дела в стране, сочетающего в себе принцип многотематических и многоотраслевых архивов, усиления роли учреждений экономического профиля и ведомственного начала в организации хранения документов, совершенствования административно-управленческого процесса. Не последнюю роль в организации архива сыграла ликвидация в 1957 г. целого ряда союзных министерств и ведомств и передача их документов на архивное хранение. Помимо этого, в профильных для ЦГАНХ учреждениях к концу 1950-х годов скопилось около 2 млн. дел, образовались настоящие документальные "завалы", которые кому-то необходимо было разобрать. Эта задача и легла на плечи сотрудников архива, которым предстояла огромная работа по разборке, экспертизе документов, определению их фактической ценности и комплектованию фондов.

Каждый фонд архива - это совокупность документов постоянного хранения, образовавшихся в процессе деятельности конкретных учреждений, представляющих главным образом сферу производства и распределения, включая межотраслевые и отраслевые ведомственные системы. Таким образом, документы, сосредотачиваемые в фондах архива, имели прежде всего общесоюзное значение, независимо от того, касались ли они межотраслевого уровня, отдельных отраслей, республик, регионов, производственных объединений, организаций, учреждений, предприятий.

До образования в конце 1922 г. союзного государства центральные органы РСФСР осуществляли общее руководство народным хозяйством не только Советской России, но и других советских республик, как в соответствии с заключенными между ними договорами, так зачастую и без юридически оформленной основы, а лишь в силу хозяйственной необходимости или сложившихся связей и зависимостей. Так что документы в фондах РСФСР до 1923 г. выходят за рамки собственно России и можно говорить об общем характере документации

- XIII -

архива, начиная с 1917 г. Некоторую специфику имеет концентрация в архиве документов экономических органов после образования СССР. Она зависела от того, был ли данный орган общесоюзным, союзно-республиканским или республиканским. Однако подобное разграничение тоже зачастую оказывалось относительным. Например, фонд Наркомата земледелия РСФСР, деятельность которого до образования в 1929 г. союзного наркомата распространялась и на другие республики, находится в архиве.

Документы по истории дореволюционной России, имеющиеся в фондах архива, систематически в нем не откладывались. Они, как правило, попадали в архив вместе с фондами подведомственных ему учреждений, которые, в свою очередь, привлекали их в связи с необходимостью организации своей работы.

В системах документации архива можно отчетливо проследить несколько периодов. Первый приходится на послереволюционные годы и отражает мероприятия советской власти в экономической области (национализацию промышленности, финансового хозяйства, транспорта, связи, организацию производства и распределения на государственных предприятиях). Документы этого времени несут на себе черты, свойственные становлению и эволюции экономики "военного коммунизма" с присущей ей сверхцентрализацией, милитаризацией, натурализацией хозяйства, созданием множества чрезвычайных органов и комиссий. Сложная система высших и центральных органов управления народным хозяйством Советской республики в этот период несомненно обладала определенным единством и целостностью, где каждому органу принадлежало свое место, начиная от Совета народных комиссаров, Совета обороны (Совета труда и обороны) и кончая отдельными главками и центрами Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ), их территориальными (кустовыми) управлениями и трестами. Вследствие особенностей архивного строительства в СССР документы этого времени рассредоточены в разных архивах, в частности, в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) и Российском государственном военном архиве (РГВА), однако такие важные фонды, как ВСНХ, Народный комиссариат торговли и промышленности, Наркомфин, Наркомпрод, Наркомзем, Наркомпуть, Наркомпочтель находятся в РГАЭ. Из других фондов, документы которых отражают своеобразие эпохи, следует назвать фонд Государственной комиссии по электрификации России (ГОЭЛРО).

Второй период - время существования в стране смешанной экономики, охватывающей 1920-е годы. В этот период в центральных экономических органах, осуществлявших общее управление и регулирование народным хозяйством на принципах нэпа, откладывались документы, которые отражали деятельность хозрасчетных трестов и синдикатов, акционерных обществ, концессий, коммерческих банков, бирж и т.п. Отдельно следует выделить фонды кооперативных и государственно-кооперативных объединений. Несмотря на некоторое послабление частному и кооперативному секторам экономики, государство в этот период не выпускает ни тот, ни другой из-под своего влияния и контроля и постепенно усиливает свое вмешательство в их деятельность. Это не могло не сказаться на системах и содержании документации и особенностях ее отложения в архивных фондах. Возрастание планово-регулирующих начал в экономике этого периода выразилось в создании Государственной плановой комиссии (Госплана СССР) и разветвленной системы ведомственных и территориальных плановых органов.

Третий период отражает становление и развитие планово-распределительной экономики, которая сложилась на рубеже 1920 - 30-х годов и просуществовала вплоть до ее разрушения в конце 80-х - начале 90-х годов. Она характеризуется особой ролью органов централизованного планирования,

- XIV -

снабжения, финансирования, статистики, учета, контроля. В фонде Госплана СССР откладывались документы о принятии и выполнении годовых, пятилетних, перспективных планов развития народного хозяйства страны в целом, а также по союзным республикам и экономическим районам. В фонде Центрального статистического управления (ЦСУ), которое с 1930 по 1941 год под именем Центрального управления народнохозяйственного учета (ЦУНХУ) входило в Госплан СССР, (с 1948 г. - ЦСУ при Совете Министров СССР, с 1987 по 1991 гг. - Государственный комитет по статистике - Госкомстат СССР) сконцентрировано огромное количество статистических сведений, главным образом в виде сводных статистических показателей, касающихся экономического и социального развития СССР. Первичные материалы статистических обследований в силу сложившихся в СССР традиций не были объектом длительного хранения. Исключение составляют материалы некоторых первых советских переписей (промышленная и профессиональная переписи 1918 г., промышленная перепись 1920 г., переписи служащих госаппарата 1919 и 1922 гг.), бюджетных обследований.

Многие статистические материалы в СССР, относящиеся к 1930-м годам и более позднему времени (демографическая, бюджетная, переселенческая, моральная статистика и др.), длительное время были засекречены или считались документами ограниченного пользования. В последние годы они стали доступными для исследователей.

К числу межведомственных фондов относятся материалы Наркомата - Министерства финансов, его многочисленных управлений, Госбанка СССР, отвечавших за выработку финансовой, бюджетной, налоговой политики, регулирование системы денежного обращения, систему кредитов и страхования, выпуск займов и расчеты по ним и многие другие аспекты финансового хозяйства огромного государства.

В архиве хранятся огромные комплексы документов, которые отражали индустриальное развитие СССР. Они скомплектованы по отраслевому принципу, причем число наркоматов и министерств, отвечавших за тот или иной участок производства, постоянно увеличивалось на базе прежде существовавших главков, объединений и других учреждений. Большинство промышленных наркоматов в 1930-е годы вело свое происхождение от ВСНХ, до 1932 г. выполнявшего функции всесоюзного промышленного наркомата - "главного штаба социалистической промышленности". В дальнейшем количество ведомств стремительно растет. Накануне войны в основном сложилась система отраслевых наркоматов, преобразованных в 1946 г. в министерства. Число промышленных министерств и ведомств увеличивалось и в последующие годы.

Развитие топливно-энергетического комплекса, помимо межведомственных регулирующих органов, находит отражение в фондах ряда наркоматов и министерств: энергетики, нефтяной, угольной, газовой и других отраслей промышленности. Металлургический и машиностроительный комплекс специально находил отражение в документах фондов Наркомата тяжелой промышленности (Наркомтяжпром - НКТП), министерств черной и цветной металлургии, транспортного машиностроения, сельскохозяйственного машиностроения. В фондах архива находятся документы оборонных ведомств и отраслей, которые характеризуют становление и развитие в СССР военно-промышленного комплекса. Фонды и документы, к которым законодательством России установлен особый порядок допуска и которые находятся на секретном хранении, в справочнике не упомянуты, за исключением тех, которые были рассекречены в 1988 - 1992 гг. История легкой индустрии раскрывается в документах фондов Наркоматов (Министерств) легкой, текстильной, пищевой и других отраслей промышленности.

- XV -

В целом документы архива позволяют наиболее полно и конкретно осветить различные стороны осуществления в СССР политики индустриализации, мобилизации промышленности на нужды обороны в годы Второй мировой войны, послевоенное восстановление, укрепление военно-промышленного потенциала СССР в 1950 - 60-е годы, создание таких новых отраслей индустрии, как аэрокосмическая, атомная, электронная и т.д.

Судьбы мелкого индивидуального крестьянского хозяйства и кустарно-ремесленного производства в условиях насильственного их обобществления государством находят отражение в фондах Наркомзема РСФСР, Всесоюзного Совета коллективных крестьянских хозяйств (Колхозцентр СССР), союзов и центров сельскохозяйственной, промысловой, потребительской кооперации (Сельскосоюз, Промкооперация, Потребсоюз, Хлебоцентр, Маслоцентр, Центросоюз и др.). Становление и развитие системы сельскохозяйственного производства, в основе которой лежали колхозы и совхозы, экономика колхозно-совхозного производства может быть исследована по документам фондов Наркомата земледелия СССР, Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства совхозов СССР и их управлений.

В фондах архива значительное место принадлежит документам строительного комплекса (Госстрой СССР, Министерство городского строительства, Комитет по делам архитектуры при Совете Министров СССР, специализированные управления и тресты). В них содержатся сведения о строительстве новых промышленных предприятий, создании новых городов и поселков, работах по восстановлению, реставрации различных объектов.

Фонды Наркомата - Министерства путей сообщения, Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог СССР, Наркоматов - Министерств морского и речного флота СССР, их управлений и объединений, Главного управления гражданского воздушного флота содержат сведения об изменениях в транспортной сети за годы советской власти. Развитие средств связи в стране отражено в документах фондов Народного комиссариата почт и телеграфов, Министерства связи СССР и их управлений.

Вопросы торговли, снабжения, заготовок находят отражение в фондах Наркомата - Министерства торговли СССР, Наркомата - Министерства внешней торговли СССР, Народного комиссариата снабжения, их управлений и трестов.

Настоящий справочник включает фонды общесоюзных межведомственных государственных комитетов, отраслевых экономических министерств (наркоматов), а также учреждений и организаций, являвшихся их предшественниками; производственно-хозяйственных объединений, непосредственно подчиненных центральным органам; научно-исследовательских институтов, документы которых касаются экономики как по совокупности отраслей, так и какой-либо отрасли в целом; центральных органов кооперативных организаций.

Фонды архива делятся на три категории в соответствии с принятым в свое время в Советском Союзе дифференцированным подходом к определению роли, значения и места учреждения-фондообразователя и информации, заключенной в комплексах его документации.

К первой категории (I) относятся фонды центральных органов, которые обеспечивали функционирование всего народного хозяйства СССР (Госплан, Министерство финансов, ЦСУ, Государственные комитеты) или промышленности в целом (ВСНХ), или объединенных отраслей (Наркомтяжпром). Сюда же входят фонды многоотраслевых органов кооперативных организаций (например, Промкооперации), некоторых других учреждений (Выставка достижений народного хозяйства - ВДНХ, Совет по изучению производительных сил, Институт экономики Госплана и др.).

- XVI -

Вторую категорию (II) составляют фонды центральных органов СССР, руководивших отдельными отраслями экономики (геологией, нефтедобычей и т.д.), подотраслями промышленности, строительства, транспорта, связи. В ту же категорию входят фонды отдельных головных научно-исследовательских институтов и ведущих отраслевых учебных заведений (например, Всесоюзная Академия сельскохозяйственных наук им. Ленина - ВАСХНИЛ).

К третьей категории (III) относятся фонды всесоюзных хозяйственных и научных органов управления, которые не были головными, научно-исследовательских учреждений и внутриотраслевых органов управления (институтов, главных управлений, всесоюзных промышленных объединений, трестов).

Из 1574 фондов, вошедших в справочник, 27 - I категории, 288 - II категории, 1259 - III категории.

В свое время при комплектовании архива, во избежание перешифровки огромного массива принимаемых документов, которая надолго задержала бы возможность их использования, фонды оставались под прежними номерами. Вследствие этого диапазон нумерации фондов оказался весьма значительным. Новым фондам, поступавшим в архив, присваивались незадействованные номера. Это дает ключ к пониманию того, почему при наличии на 1 января 1992 г. 1945 фондов общим объемом 3.7 млн. единиц хранения, разброс номеров фондов в архиве составляет от 2 до 9603.

Одной из главных трудностей при составлении справочника явился выбор принципа представления фондов. За основу была взята выработанная в СССР классификация отраслей народного хозяйства как наиболее соответствующая составу и внутреннему содержанию подавляющего большинства фондов архива. Эта классификация, основанная на принципах марксистской политэкономии, начала применяться для нужд управления народным хозяйством с начала 1930-х годов и в дальнейшем совершенствовалась, преобразовывалась и дополнялась новыми отраслями и подотраслями. Наиболее полное их перечисление содержится в Общесоюзном классификаторе отраслей народного хозяйства СССР (ОКОНХ), изданном в 1987 г. Классификация позволяет ориентироваться в огромном количестве фондов, дает пользователю своего рода ключ к справочнику. В целом классификационная схема справочника по основным разделам выглядит следующим образом:

1. Планирование. Статистика. Переселение.

2. Финансирование. Кредитование. Сберегательное дело. Страхование. Ценообразование.

3. Охрана природы.

4. Внешнеэкономические связи.

5. Наука и техника. Изобретательство и рационализация. Стандартизация и метрология.

6. Промышленность.

7. Сельское хозяйство.

8. Лесное хозяйство.

9. Транспорт.

10. Связь.

11. Строительство и архитектура.

12. Торговля.

13. Материально-техническое снабжение. Сбыт и заготовки.

14. Водное хозяйство.

15. Геология. Геофизика. Геодезия. Гидрометслужба.

16. Кооперация.

- XVII -

Часть документов фондов архива, которые образовывались до начала 1930-х годов на основе других классификаций (например, классификации 1918 г.), достаточно дробных и детальных, легко поддавались перегруппировке и приведению их к определенному единому виду.

В большинстве случаев место фонда в справочнике достаточно четко определяется названием раздела, но все же отнесение некоторых из них к тем или иным отраслям требует пояснения. Например, раздел "Промышленность". Фонды центральных аппаратов ВСНХ и Наркомтяжпрома СССР помещены в начале этого раздела, так как они осуществляли общее руководство основными ее отраслями с 1918 по 1939 гг., а фонды подчиненных им производственных подсистем отнесены к соответствующим классификационным подразделам справочника.

Металлическая промышленность (Обработка металлов, производство машин, инструментов и аппаратов) существовала в классификации отраслей с 1918 по 1931 г. Но уже с 1928 г. начался процесс ее разделения на три самостоятельные производственные отрасли: машиностроение, черную и цветную металлургию. До этой даты руководство металлической промышленностью осуществляло Главное управление государственной металлической промышленностью (Главметалл) ВСНХ, на основе которого были созданы три главных управления: машиностроения и металлообработки (Главмашинострой), металлургической промышленности (Главчермет), добычи и обработки цветных металлов (Главцветмет).

С 1930-х годов начался также процесс выделения из машиностроения новых отраслей, которые, в свою очередь, делились на более узкие производственные отрасли. В справочнике фонды органов, управлявших в 1920 - 30-е годы укрупненными отраслями, сосредоточены в начале подраздела "Машиностроение".

Фонды главных управлений горной промышленности ВСНХ за 1921 - 1923 гг. и 1923 - 1924 гг. группируются с фондами топливной промышленности, так как управление этими отраслями с 1920 по 1930 гг. неоднократно объединялось. Исторические связи сложились между документами фондов нефтяной, газовой и химической промышленности. Несмотря на то, что газовая промышленность выделена в справочнике в самостоятельный подраздел, а нефтехимическая вошла в состав химической, ряд фондов, осуществлявших единое руководство этими отраслями, оставлен в нефтяной промышленности. Этим же объясняется включение в подраздел "Химическая промышленность" фармацевтической и медицинской промышленности, хотя, согласно классификации, они являются самостоятельными отраслями.

"Легкая промышленность" подразделяется на "Текстильную и швейную промышленность" и "Кожевенно-обувную и меховую промышленность". Внутри подразделов фонды группируются по более детальной классификации. Так, фонды учреждений в рубрике "Текстильная и швейная промышленность" будут идти в следующей последовательности: хлопкоочистительная промышленность; хлопчатобумажная промышленность; льняная промышленность; шерстяная промышленность и т.д. Внутри каждого из таких подразделов фонды даются по хронологии (по дате образования учреждения-фондообразователя).

На первое место выносятся фонды учреждений, которые осуществляли общее руководство производственными отраслями, входившими в состав объединяющей их отрасли. Завершают раздел фонды учреждений, назначение которых было обеспечивать производство в той или иной отрасли.

- XVIII -

Раздел "Строительство и архитектура" открывается общестроительными министерствами и ведомствами. Далее в подразделах по хронологии даются фонды тех органов, которые относятся к специализированным строительным министерствам и комитетам.

"Внутренняя торговля" и "Внешняя торговля" в разделе "Торговля" систематизированы по предмету торговли: топливом, продуктами металлической и металлургической промышленности, машиностроения и т.п., а также по хронологии.

Отдельные разделы, например, охрана природы, внешнеэкономические связи, водное хозяйство и др., вследствие малочисленности представляющих их фондов не имеют подразделов и систематизированы по хронологии.

Информация о фонде в справочнике состоит из его названия, справочных данных и сведений о наличии и составе научно-справочного аппарата к фонду.

Названием фонда является последнее по времени наименование учреждения-фондообразователя с указанием его подчиненности, начальной и конечных дат деятельности. Дается полное и сокращенное (если практиковалось) название фонда, которое приводится в скобках. Если учреждение имело не одно, а несколько названий, то все они перечисляются.

Если учреждение было переименовано, а новое его название не нашло отражения в документах фонда (чаще всего это касается учреждений, реорганизованных в 1989 - 1991 гг.), то в этом случае все переименования выносятся под черту. Например, в названии ф. 4372 стоит - Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР). Под чертой дается сноска: в 1991 г. Госплан СССР преобразован в Министерство экономики и прогнозирования СССР.

Подчиненность учреждения указывается в полной или сокращенной форме, если последняя является общепринятой. При изменении подчиненности учреждения время его деятельности выносится в круглые скобки. Если нет возможности установить точные даты организации учреждения, его переименования, изменения подчиненности или ликвидации, то предполагаемая дата заключается в квадратные скобки.

Если учреждение-фондообразователь не закончило свою деятельность до 1991 г. и на его базе в 1991 - 1992 гг. было образовано новое учреждение, попадающее под юрисдикцию Российской Федерации, то датой его ликвидации проставлен 1991 г. (Иногда 1992 г., поскольку работа ликвидационных комиссий еще продолжалась). Это объясняется тем, что функции учреждений, ведомств, фонды которых отложились в ЦГАНХ СССР (РГАЭ) носили общесоюзный характер, а с ликвидацией Союза эти функции изменились.

Значительный процент в справочнике занимают объединенные фонды. В их состав входит от 2 до 35 самостоятельных учреждений и организаций. Объединенные фонды сформированы из документов: однородных по целевому назначению и функциям одноименных учреждений, например: "Учреждения по руководству энергетической промышленностью"; "Строительно-монтажные и специализированные тресты"; руководящего органа и подчиненных ему учреждений, например, "Главное управление и трест промышленности твердых сплавов" и пр. Учреждения, составляющие такой фонд, располагаются под обобщенным названием фонда в порядке валовой нумерации. Описание каждого соответствует принятому в справочнике описанию простого (необъединенного) фонда.

Одной звездочкой (*) отмечены фонды, документы которых вошли в состав вышестоящих организаций. Например, Главное управление механизации строительных работ (Главстроймеханизация) Минтранстроя СССР (ф. 132), 1949-

- XIX -

/1966/ гг. - сначала фондировалось отдельно, затем, когда учреждение стало структурной частью Министерства, его документы за последующие годы стали откладываться в фонде этого Министерства. В этом случае дается сноска: с 1967 г. см. ф. 9538.

Двумя звездочками (**) отмечены фонды учреждений, дата ликвидации которых не установлена. Тогда указывается последняя дата принятия документов.

В справочные данные о фонде входят: номер фонда, категория фонда, количество описей, количество дел, в том числе по личному составу, если они есть в фонде, крайние (начальная и конечная) даты отложившихся документов. (Эти даты иногда могут расходиться с периодом существования учреждения-фондообразователя).

В отношении раскрытия состава и содержания научно-справочного аппарата к фонду, если таковой имеется, указывается наличие исторической справки к фонду, предисловий к описям и виды имеющихся указателей. Все фонды в справочнике имеют сквозную нумерацию для удобства поиска по оглавлению и пользования указателями к справочнику.*

В состав научно-справочного аппарата к справочнику входят 4 указателя:

1. Указатель номеров фондов, сопровождаемых названием фонда и его порядкового номера в справочнике;

2. Алфавитный указатель названий фондов, включающий также их номера и порядковые номера в справочнике;

3. Алфавитный указатель названий учреждений, в котором приведены названия (и переименования) всех учреждений, упомянутых в справочнике. При этом указывается их последняя подчиненность. Каждому названию соответствует номер фонда, в состав которого входят документы данного учреждения, и порядковый номер в справочнике.

4. Алфавитный указатель сокращенных названий фондов и учреждений с номерами фондов и порядковыми номерами в справочнике.

Редколлегия и составители справочника выражают признательность В. В. Цаплину за активное участие в разработке концепции настоящего выпуска справочника, Э. С. Кузьминой - за организационно-методическую помощь, Н. П. Яковлеву - за проведенную работу по подготовке издания. Редколлегия и составители благодарят сотрудников РГАЭ А. В. Гапонову, Н. Г. Гасилину, Р. Л. Либерфарб, Л. А. Рамонову, Н. П. Шмулевич за ценные предложения и замечания, высказанные при подготовке справочника.

Список сокращенных слов в тексте справочника:

г. - год

гг. - годы

д. - дел

л.с. - личный состав

оп. - описей

ф. - фонд

фф. - фонды

- XX -