Предисловие
Настоящий справочник представляет собой второй том Путеводителя по Российскому государственному архиву экономики (РГАЭ). Первый том под названием "Краткий справочник фондов" вышел в свет в 1994 г. Предлагаемый справочник является его продолжением. Он содержит более подробные сведения о фондах 1 и 2 категорий РГАЭ. К ним относятся фонды центральных органов, которые обеспечивали деятельность или всего народного хозяйства бывшего СССР, или объединения отраслей (1 категория). Сюда же входят фонды многоотраслевых органов кооперативных организаций (например, - Промкооперации) и ряда других учреждений (Выставки достижений народного хозяйства СССР - ВДНХ, Совета по изучению производительных сил, Института экономики Госплана и др.). Ко 2 категории относятся фонды центральных органов, руководивших отдельными отраслями экономики (геологоразведкой, нефтедобычей и т.д.), подотраслями промышленности, строительства, транспорта, связи. В ту же категорию включены фонды отдельных головных научно-исследовательских институтов и ведущих отраслевых учебных заведений (например ВАСХНИЛ - Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук им. Ленина).
Среди фондов 1 категории есть такие, которые насчитывают десятки тысяч дел, отражающих различные стороны развития народного хозяйства СССР. Без специального справочного аппарата их использование было бы крайне затруднительным. К числу таких фондов относятся ВСНХ (ф. 3429), Госплан (ф. 4372), ЦСУ (ф. 1562) и другие.
При составлении справочника нельзя не учитывать особенности организации управления и делопроизводства в различных ведомствах существовавшего союзного государства. Практически на всем протяжении его истории в них происходило укрепление планово-централистских начал, соединяющих в себе принципы функционального и отраслевого управления народным хозяйством. Отсюда сами по себе документы главного планирующего органа страны - Госплана имеют исключительное значение. Возникнув еще в годы "военного коммунизма" в 1921 г. в виде небольшого функционального подразделения при СТО РСФСР, Госплан постепенно превратился в громадное правительственное учреждение, охватывающее практически все сферы деятельности союзного государства. Материалы Госплана 1920-х годов крайне интересны с точки зрения выработки основ плановой экономики, различных вариантов планов, базирующихся на научных подходах, к которым сегодня было бы весьма полезно обратиться. С превращением плана в директиву и закон жизни советского государства, плановая деятельность становится всеобъемлющей и всеохватывающей. Если в 1920-е годы Госплан устанавливал всего несколько десятков наиболее важных экономических показателей - контрольных цифр, то в последующие годы их количество стремительно растет по мере утверждения планово-централистских и распределительных начал в народном хозяйстве СССР. Соответственно увеличивалось количество документов, связанных с их разработкой по различным его отраслям. Как и любое ведомство, Госплан имел свои функциональные секторы, отделы и подотделы и т.д., обеспечивающие общие направления деятельности. Это организационно-распорядительная деятельность, контрольно-учетная, включающая кадры, финансы и пр. Помимо этого, существовали подразделения, отвечавшие за выполнение планов, планирование кадров,
- I -
финансовое планирование, территориальное и отраслевое планирование и т.п., причем перечисленные функции постоянно множились и усложнялись. В результате при организации хранения документов в архивном фонде Госплана возможны случаи значительного хронологического и тематического разброса номеров описей, а значит, - и находящихся в них дел и документов.
То же самое относится и к другому учреждению - Центральному статистическому управлению - ЦСУ. Образование единого органа, отвечающего за состояние всей статистики в масштабе Советской республики, было, безусловно, большим шагом вперед в развитии статистической науки и практики. С самого начала своей деятельности ЦСУ стало сосредоточивать огромное количество материалов, касающихся экономики, народонаселения, социальной жизни и культурного строительства. ЦСУ отвечал за проведение переписей и других единовременных обследований, которые до середины 1920-х годов образовывали комплекс основных документов фонда ЦСУ. Параллельно налаживалась статистика на базе текущего учета и отчетности предприятий, учреждений, организаций, построенная по отраслевому принципу. К концу 1920-х эта статистика становится основной и, соответственно, формирующие ее комплексы документов образуют большую часть материалов фонда. В конце 1920 - начале 1930 годов происходят две крупных реорганизации, существенно повлиявшие на структуру и содержание документов фонда. Первая - подчинение всего статистического дела складывающейся централизованной плановой системе. ЦСУ ликвидируется и превращается в экономико-статистический сектор Госплана СССР. Затем под влиянием иллюзии, что статистика в советском обществе вполне может быть заменена учетом, создается Центральное управление народно-хозяйственного учета при Госплане СССР (ЦУНХУ).
Период деятельности ЦУНХУ, охватывающий практически все 1930-е годы, характеризуется формированием единой системы учета и отчетности, малым числом статистических разработок и публикаций. Практика показала однако, что без статистики обойтись нельзя. Она постепенно была реабилитирована, а в 1941 г. ЦСУ было восстановлено сначала в составе Госплана СССР, а с 1947 г. - в качестве вневедомственного органа при Совете Министров СССР. К счастью, период этих реорганизаций не привел к разрыву единства документов. Главный комплекс статистических материалов сосредоточен в фонде ЦСУ и в основе большинства из них лежит статистическая отчетность предприятий и учреждений, сведенная по республикам, отраслям, регионам и в целом по СССР. Эти материалы отличаются в общем и целом единством методологии и однородностью состава. В этом их преимущество, с одной стороны, а с другой, - недостаток, так как пользователь всегда ограничен только определенной системой статистических показателей. Конечно, не обошлось без пробелов и утрат в документах и других "огрехов", свойственных бумажно-бюрократическому ведению делопроизводства в советских учреждениях. Но, поскольку статистическая деятельность, равно как и плановая, в конечном счете "пронизала" все сферы управления в советском обществе, пользователь вполне может рассчитывать на нахождение нужных ему документов в фондах других учреждений и организаций.
Как известно, современное общество не может существовать, не контролируя свое развитие статистикой. Это касается не только экономики, но и других областей общественной жизни. Для этой цели, как правило, служат статистические справочники. В советское время такие справочники издавались как в целом по народному хозяйству ("Социалистическое строительство СССР", "Народное хозяйство СССР"), так и по отраслям ("Промышленность СССР",
- II -
"Сельское хозяйство СССР", "Транспорт СССР", "Внешняя торговля СССР" и др.). Однако к большинству из них, особенно в ретроспективной части, можно предъявить ряд серьезных претензий. Это создает значительные трудности при ориентации пользователей на имеющиеся статистические публикации для отражения динамики социально-экономического развития страны. Мало того, что в справочниках отсутствуют данные за отдельные годы и даже периоды нашей истории, в них нет сведений по важнейшим, подчас главным показателям развития народного хозяйства. Отсюда следует необходимость ориентации на материалы, хранящихся в фондах РГАЭ, прежде всего Госплана, ЦСУ, Наркомфина/Минфина СССР и связанных с ними организаций и учреждений. Они могут быть положены в основу публикаций, подготовленных с учетом современных научных требований.
Сказанное касается многих других фондов, которые включены в справочник. Однородность, стабильность и устойчивость входящих в них документов делает ненужным последовательное и детальное описание документов, как это нередко практикуется при составлении справочников по другим архивам. Достаточно привести название фонда и перечислить структурно-функциональные характеристики учреждения-фондообразователя и его частей. В этом смысле справочник по РГАЭ специфичен.
При работе над данным томом составители постарались исключить всякий субъективизм, исследовательские предпочтения, возможные при описании документов фондов, если придерживаться традиционного способа составления Путеводителей. По существу представляемый том - это своеобразная адресная книга, изучая которую, пользователь еще до обращения к конкретным описям фонда, может определить: имеются или нет интересующие его материалы за отдельные годы по тем или иным направлениям деятельности учреждения-фондообразователя, и если да, то он имеет возможность установить, к каким описям ему необходимо обратиться. Это особенно важно при работе с межотраслевыми и многофункциональными фондами, которых немало сосредоточено в РГАЭ.
Возьмем, например, фонд Наркомфина/Министерства финансов СССР (ф. 7733). Документы этого фонда сосредоточены в 64 описях. Перед пользователем, интересующимся какой-либо конкретной задачей, возникают значительные трудности. Если его интересует бюджет СССР за 1941 и 1945 годы, то по Справочнику он найдет точный адрес: Союзный бюджет за 1941 г./оп.26, 1945/оп.30. Тут же находятся сведения о финансировании всех отраслей народного хозяйства.
Если документы по какому-либо вопросу за отдельные годы отсутствуют, то в Справочнике это наглядно отражено. Например, раздел "Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение" - 1923, 1924/оп.1, т.1; 1938/оп.16... Таким образом, устанавливается, что документы этого раздела начали откладываться с 1923 г., но с 1925 по 1937 гг. включительно в фонде Наркомфина они отсутствуют.
Одним из самых объемных по количеству документов отраслевых фондов является фонд Высшего совета народного хозяйства - ВСНХ, а также возникшего на его базе Наркомата тяжелой промышленности - Наркомтяжпрома, НКТП СССР. О них было подробно рассказано в первом томе Путеводителя. Не менее объемным является фонд Наркомата/Министерства путей сообщения (НКПС/МПС) СССР (ф. 1884), отражающий историю транспортного хозяйства огромной страны за длительный период времени. В нем - 114 описей и 137279 дел. В фонде имеются даже документы, относящиеся к истории транспорта
- III -
в дореволюционной России. Так, в разделе "Технико-экономические изыскания и строительство железных дорог" в описи 17, том 2 содержится указание о наличии материалов по данной теме за 1897 - 1916 гг. В разделе "Путь и путевое хозяйство" в описи 42, том 2 отложились материалы за 1903 - 1917 гг. и т.д.
При обращении к документам фонда НКПС/МПС, равно как и других фондов, пользователь сразу может найти то, что его интересует. Если речь идет о финансировании транспорта, то в соответствующем разделе будет указано, в каких описях и за какие годы имеются необходимые документы. Пользователь может также обратиться к фонду Наркомфина/Минфина, где в разделе "Финансирование" подраздел "Транспорт" имеются нужные ему сведения и произвести сопоставление имеющихся документов.
Точно также, изучая вопросы планирования, финансирования, снабжения и пр. в других ведомствах, пользователю достаточно найти соответствующий раздел в фонде того или иного отраслевого Наркомата/Министерства, а затем в фондах Госплана, ЦСУ, НКФ/Минфина, Госснаба и т.д. Таким образом, существенно сокращается время, отводимое на поиск нужных материалов.
В фонде ВАСХНИЛ - Всесоюзной Академии сельскохозяйственных наук имени Ленина (ф. 8390) отложились документы более чем 150 институтов этой системы и, пользуясь настоящим Справочником, любой пользователь легко может найти материалы каждого из них. То же самое относится к сети научно-исследовательских институтов и экспедиций в системе учреждений Северного морского пути (ф. 9570).
На примере этого фонда можно достаточно полно развернуть характеристику комплекса материалов, отложившихся в архиве и отражающих так называемую "северную эпопею" - одну из самых славных страниц отечественной истории. Тем самым пользователь может получить представление о возможностях исследовательской работы в РГАЭ хотя бы по одной очень важной и актуальной сегодня теме.
В состав ф. 9570 вошли: Всесоюзное экспортно-импортное и транспортно-промышленное объединение "Комсеверпуть" Наркомата внешней и внутренней торговли СССР (1920 - 1933 гг.), Главное управление Северного морского пути (Главсевморпути, ГУСМП) при Совнаркоме СССР (1932 - 1953 гг.) и Главное управление Северного морского пути при Минморфлоте СССР (1953 - 1964 гг.).
Комитет Северного морского пути был образован еще в период гражданской войны на основании постановлений Совета Министров Временного Сибирского правительства от 3 мая 1918 года и 25 апреля 1919 года. Задачами Комитета являлись установление морской связи Сибири через Ледовитый океан с портами Западной Европы и забота о насаждении и развитии внутренней и внешней торговли Сибири в указанном направлении.
Постановлением Сибирского Революционного Комитета от 20 апреля 1920 г. это учреждение было преобразовано в особый советский орган Комитет Северного морского пути - "Комсеверпуть". Тем же постановлением на него были возложены задачи по всестороннему оборудованию, усовершенствованию и изучению Северного морского пути в целях превращения его в артерию постоянной практической связи, а также технической организации и осуществления товарообмена с заграницей через устья рек Оби, Енисея, Лены и Колымы и транспортировки этим путем грузов из Европейской России.
Постановлением Совета Труда и Обороны от 15 июня 1928 г. "Комсеверпуть" был реорганизован в торгово-промышленно-транспортный комбинат под названием Северо-Сибирское государственное акционерное общество промышленности
- IV -
и транспорта "Комсеверпуть" в ведении Наркомата внешней и внутренней торговли СССР. В связи с реорганизацией расширились и функции, возлагаемые на "Комсеверпуть". В них входили организация прямого экспорта из местностей, тяготеющих к Северному морскому пути, развитие в них промышленной деятельности по использованию экспортных ресурсов, в частности, лесообрабатывающей промышленности, зверобойного промысла, эксплуатации недр и рыбоконсервного дела, техническое оборудование Северного морского пути.
С марта 1932 г. "Комсеверпуть" стал Всесоюзным экспортно-импортным и транспортно-промышленным объединением. Его деятельность распространялась на острова Новую Землю, Колгуев, Вайгач, на Уральский Север, Северо-Восточную Сибирь и Якутскую республику, а в марте 1933 г. Комитет был передан Главному управлению Северного морского пути при Совете Народных Комиссаров СССР.
Документы с достаточной полнотой отражают деятельность этого органа в период с 1920 по 1933 г. по оборудованию, усовершенствованию и освоению Северного морского пути, товарообмену с заграницей и транспортировки грузов, организации на Севере и в Сибири лесообрабатывающей, графитной и рыбоконсервной промышленности, зверобойного промысла и добычи полезных ископаемых. Это - протоколы и стенограммы совещаний правления Комсеверпути и научно-исследовательских конференций по арктическим научным работам, приказы, пятилетние и годовые планы и контрольные цифры, отчеты о работе Комсеверпути, Норильской, Енисейской, Обь-Иртышской экспедиций, докладные записки о месторождениях полезных ископаемых, по изысканиям и постройке новых портов на реках Сибири, сведения о вывезенных Северным морским путем товаров, строительстве полярных станций и радиостанций, конъюнктурные, экономические обзоры и статистические разработки по истории Сибири.
Главное управление Северного морского пути при Совете Народных Комиссаров СССР было образовано в декабре 1932 г. На него возлагалась задача окончательно проложить Северный морской путь от Белого моря до Берингова пролива, оборудовать этот путь, держать его в исправном состоянии и обеспечивать безопасность плавания. В 1934 г. постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) в задачи Главного управления Северного морского пути вошло и изыскание и эксплуатация производительных сил в Советской Арктике. Постановление утвердило территорией деятельности Главсевморпути в Европейской части СССР острова и моря Ледовитого океана, а в Азиатской части - территории севернее 62-й параллели. Законом, принятым сессией Верховного Совета СССР 15 марта 1953 г., Главное управление Северного морского пути было передано в систему Министерства морского и речного флота СССР, а с 1954 г. - в систему Министерства морского флота СССР.
Представленные в фонде документы, отражают деятельность этого учреждения за период с 1931 по 1963 гг.
В описании этого фонда в данном Справочнике, как и по другим объединенным фондам отсутствует деление на учреждения его составляющие. Так в первом разделе - "Управление Учреждениями Северного морского пути по общим (типовым) направлениям деятельности" такие направления, как организационно-распорядительная деятельность, научно-организационная, планирование, финансирование и пр. содержат информацию по данным вопросам касающуюся всех вышеперечисленных учреждений.
- V -
Например: "Планирование 1922; 1925/оп.1, т.1; 1932/оп.1, т.1, оп.2, т.1; 1933 - 1952/оп.2, тт.1, 2; 1957 - 1963/оп.2, т.2."
Раздел второй - "Функционально-производственная деятельность учреждений Северного морского пути" - представлена практически всеми основными направлениями деятельности этих учреждений. Это и полярная авиация, и полярные станции, гидрометеорологическая и гидрографическая службы, геология, строительство, торговля и пр.
Рассмотрим на нескольких примерах, какую информацию исследователь может получить в различных подразделах.
Например: подраздел 2.5. - "Полярные станции".
Здесь сосредоточена переписка Управления полярных станций Главсевморпути с экипажами самолетов по перелету Леваневского, Чкалова и операции по спасению челюскинцев (оп.2 т.1, дд.1335, 1336, 1337, 1394), отчет биолога Тюлина "Промысловая фауна района мыса Челюскина в зимовку 1934 г." (оп.2 т.1, д. 1332), сводный отчет о расходах по спасению челюскинцев в 1934 - 1935 гг. (оп.2 т.1, д. 1962), материалы по истории и деятельности полярных станций (оп.2 т.1, дд.3078 - 3397) и пр.
В подразделе 2.3.2. - "Морской и речной флот" исследователь найдет документы, отражающие вопросы организации морского, в том числе ледокольного, и речного флота Главсевморпути, изысканий и строительства портов, затонов, судоремонтных заводов и верфей, морских и речных перевозок. Среди документов - отчеты пароходств, заводов, рейсовые отчеты капитанов судов, судовые и вахтенные журналы, лоции заливов и рек и пр.
Подраздел 2.13. - "Культурно-бытовое обслуживание населения" содержит сведения о населении Чукотского национального округа, о мероприятиях по переходу кочевого населения Крайнего Севера на оседлый образ жизни, экономико-географический обзор районов деятельности культбаз и пр.
Приведенные примеры лишь в малой степени отражают богатейший состав документов фонда по изучению истории освоения Севера и служат иллюстрацией к пользованию настоящим справочником.
Еще одну особенность архива, которая находит свое отражение в справочнике, пользователь должен иметь ввиду. Экономика СССР, по сравнению с другими сферами, наверное, в наибольшей степени подвергалась разного рода перестройкам и реорганизациям. Но самой характерной их чертой было дробление и отпочковывание отраслей. Этот процесс стал быстро нарастать накануне Великой Отечественной войны (только на базе Наркомтяжпрома в этот период было образовано 17 отдельных промышленных наркоматов) и продолжался в последующие годы практически вплоть до ликвидации СССР. Таким образом, состав документов фондов имеет как бы древовидный характер. Конечно, это создает дополнительные трудности при комплексном изучении документов, касающихся развития экономики.
Составители предлагают пользователям по существу совершенно новый тип справочного пособия, где объединены элементы традиционного путеводителя и функционально-отраслевого указателя к описям фондов. По нашему мнению, за такими пособиями большое будущее. Они близки электронным справочно-информационным системам. Справочник представляет не просто перечень структурных подразделений фонда, а саму структуру фонда, т.е. сведения о тех структурных частях, документы которых вошли в состав данного фонда. Характеристика фонда нетрадиционна как по форме, так и по содержанию. В ней отражены основные направления деятельности фондообразователя, расположенные по единой формализованной схеме. После каждого направления деятельности
- VI -
в скобках перечислены видовые наименования структурных подразделений, номера соответствующих описей и крайние даты документов.
В некоторых случаях, особенно в небольших фондах, у всех направлений деятельности имеется общий адрес - одна и та же опись за один и тот же хронологический период. Одни и те же описи в различных направлениях деятельности могут повторяться и в крупных фондах, так как в каждую опись чаще всего входит информация по различным вопросам. Например, Министерство химической промышленности СССР (Минхимпром СССР), 5939 дел. Документы с 1939 по 1957 гг. - по всем направлениям деятельности Министерства сосредоточены в оп.1.
В ряде характеристик имеются сноски на номера других фондов, содержащих аналогичную информацию. Например, в ф. 7964 - Министерство энергетики и электрификации СССР, в разделе "Функционально-производственная деятельность Министерства" к ряду пунктов, отражающих такие отрасли деятельности Министерства как торфяная промышленность, турбокотлостроение, гидротехническая промышленность, электромашиностроение и др., имеются сноски на фонды соответствующих главных управлений этого министерства.
Для части фондов, описи которых не имеют структурного построения, проводилась его реконструкция. Например, ф. 4394 - Всесоюзная ассоциация работников науки и техники для содействия социалистическому строительству в СССР (ВАРНИТСО), ф. 5679 - Главное управление строительной промышленности (Главстройпром) Наркомтяжпрома СССР и пр. В других случаях просто давалась характеристика материалов, отложившихся в фонде, в частности ф. 4038 - Представительство НКПС СССР за границей, ф. 5208 - Государственная комиссия электрификации России (ГОЭЛРО).
Названием фонда является последнее по времени наименование учреждения-фондообразователя с указанием его подчиненности, начальной и конечных дат деятельности. Дается полное и сокращенное (если практиковалось) название фонда, которое приводится в скобках.
В справочные данные о фонде входят: номер, категория фонда, количество дел, крайние (начальная и конечная) даты отложившихся документов. Все переименования учреждения-фондообразователя, изменения в его подчиненности, сведения о количестве описей и дел по личному составу, а также информация о составе научно-справочного аппарата к фонду приведены в ранее изданном Кратком справочнике фондов РГАЭ.
Структура построения данного справочника - отраслевая и повторяет собой классификацию фондов в уже упомянутом первом выпуске Путеводителя (за исключением раздела "Охрана природы", которого нет в данном справочнике, так как фонды, его составляющие, относятся к 3-ей категории). То же относится и к некоторым подразделам.
Из 306 фондов, вошедших в настоящий справочник, 30 - 1 категории и 276 - 2 категории. По сравнению с первым выпуском Путеводителя в составе и объеме фондов на 01.01.1994 г. произошли некоторые изменения.
За этот период было принято на государственное хранение 2 фонда 1 категории: ф. 680 - Государственный комитет СССР по вычислительной технике и информатике (ГКВТИ), ф. 692 - Комиссия по материально-техническому обеспечению народного хозяйства страны, 4 фонда 2 категории: ф. 679 - Научно-исследовательский финансовый институт (НИФИ) Минфина СССР, ф. 694 - Государственного имущества Союза СССР (Союзгосфонд), ф. 695 - Государственная ассоциация промышленности строительных материалов (Союзстройматериалы), ф. 8070 - Главное управление горного и топливного машиностроения
- VII -
(Главгормаш) НКТП СССР. Была пересмотрена категорийность ряда фондов, в результате которой часть фондов поменяла категории. Так, ф. 157 - Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению (Госснаб СССР) из 2 категории перешел в первую, ф. 15 - Управление по проектированию, строительству и эксплуатации заводов искусственного обезвоживания торфа (Торфозаводстрой) Главного управления торфяной промышленности Наркомата местной промышленности РСФСР, ф. 362 - Комиссия использования материальных ресурсов при СТО и ее ликвидационной комиссии, ф. 410 - Всесоюзный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО) Минрыбхоза СССР, ф. 7622 - Главное управление автотракторной промышленности (ГУАТП) Наркомтяжпрома СССР и др. перешли в 3 категорию. В связи с прошедшим плановым приемом изменился и количественный состав документов по некоторым фондам.
Все фонды в справочнике имеют сквозную нумерацию для удобства поиска по оглавлению и пользования указателями к справочнику. С той же целью сохранен номер, под которым данный фонд можно найти в первом выпуске Путеводителя.
В состав научно-справочного аппарата к данному тому входят 2 указателя:
1. Указатель номеров фондов, сопровождаемых названием фонда, его порядкового номера в справочнике, а также порядкового номера в первом выпуске Путеводителя.
2. Алфавитный указатель названий фондов, включающий также их номера, порядковые номера в данном справочнике и первом выпуске Путеводителя.
В качестве Приложений в Справочник вошли:
1. Фонды 1, 2 и 3 категорий, не вошедшие в Краткий справочник фондов (новые поступления, рассекреченные фонды). Описание этих фондов соответствует первому тому Путеводителя.
2. Библиография научных работ, статей и т.п., написанных на основании или с использованием документов архива.
Редколлегия и составители справочника выражают признательность В. В. Цаплину за активное участие в разработке концепции настоящего сборника, Э. С. Кузьминой - за поддержку выпуска, В. И. Пономаревой - за организационную и консультативную помощь, Н. П. Яковлеву - за проведенную работу по подготовке издания. Редколлегия и составители благодарят сотрудников РГАЭ Е. С. Богомолову, А. В. Гапонову, Б. Б. Лебедева, Е. А. Лесникову, И. А. Махову, М. Б. Новиченок, Н. И. Таратухину, Н. П. Шмулевич за неоценимую помощь при подготовке настоящего выпуска, а также директора Научной библиотеки федеральных архивов О. А. Гришину за помощь в подготовке библиографии.
